Интернет-телефония
   Эта статья посвящена вопросам регулирования деятельности операторов Интернет-телефонии. В ней рассмотрены три вопроса.
   Общие сведения об Интернет-телефонии.
   Опыт регулирования за рубежом.
   Подходы к регулированию услуг Интернет-телефонии в России.
Материал подготовлен фирмой CompTek Int (Москва)
Общие сведения об Интернет-телефонии

   1.Протокол IP - Протокол Интернет (Internet-Protocol)
   Это свод правил, обеспечивающих передачу данных между компьютерами, работающими на разнообразных сетях с различной аппаратной конфигурацией и операционными системами и выполняющими различные протоколо-независимые процессы пользователя.
   В сетях на основе IP все данные - голос, текст, видео, компьютерные программы или информация в любой другой форме - передаются в виде пакетов. Любой компьютер и терминал такой сети имеет свой уникальный IP-адрес, и передаваемые пакеты маршрутизируются к получателю в соответствии с этим адресом, указываемом в заголовке. Данные могут передаваться одновременно между многими пользователями и процессами по одной и той же линии. При возникновении проблем IP-сети могут изменять маршрут для обхода неисправных участков. При этом протокол IP не требует выделенного канала для сигнализации.
   В телефонной сети терминал пользователя должен быть постоянно подключен физической линией к оборудованию оператора независимо от того, используется он в данный момент или нет. А для связи должно быть установлено непосредственное гарантированное соединение между абонентами на все время связи, независимо от реального объема передаваемой информации.
   Интернет - общее название всемирного объединения компьютерных сетей с использованием протокола IP.
   Передача и прием голосовой информации с использованием протокола IP.
   Технология передачи информации с использованием протокола IP имеет за рубежом устоявшееся название Voice Over IP (VOIP). Одним из приложений этой технологии является Интернет-телефония (Internet Telephony).
   Под Интернет-телефонией понимается обмен голосовой информацией в режиме реального времени через Интернет или любую другую сеть на основе протокола IP. Поэтому Интернет-телефонию иногда называют IP-телефонией (IP telephony).
   В общем, процесс передачи голоса по Интернет состоит из нескольких этапов.
   Первый этап - это оцифровка голоса. Затем оцифрованные данные анализируются и обрабатываются с целью уменьшения физического объема данных, передаваемых получателю. Как правило, на этом этапе происходит подавление ненужных пауз и фонового шума, а также компрессирование.
   На следующем этапе полученная последовательность данных разбивается на пакеты и к ней добавляется протокольная информация - адрес получателя, порядковый номер пакета на случай, если они будут доставлены не последовательно, и дополнительные данные для коррекции ошибок. При этом происходит временное накопление необходимого количества данных для образования пакета до его непосредственной отправки.
   Извлечение переданной голосовой информации из полученных пакетов также происходит в несколько этапов.
   Когда голосовые пакеты приходят на терминал получателя, то сначала проверяется их порядковая последовательность. Поскольку IP-сети не гарантируют время доставки, то пакеты со старшими порядковыми номерами могут прийти раньше, более того, интервал времени получения также может колебаться (т.н. джиттер). Для восстановления исходной последовательности и синхронизации происходит временное накопление пакетов. Однако некоторые пакеты могут быть вообще потеряны при доставке, либо задержка их доставки превышает допустимый разброс. В обычных условиях приемный терминал запрашивает повторную передачу ошибочных либо потерянных данных. Но передача голоса слишком критична ко времени доставки, поэтому в этом случае либо включается алгоритм аппроксимации, позволяющий на основе полученных пакетов приблизительно восстановить потерянные, либо эти потери просто игнорируются, а пропуски заполняются данными случайным образом.
   Полученная таким образом (не восстановленная!) последовательность данных декомпрессируется и преобразуется непосредственно в аудио-сигнал, несущий голосовую информацию получателю.
   Таким образом, с большой степенью вероятности, полученная информация не соответствует исходной (искажена) и задержана (обработка на передающей и приемной стороне требует промежуточного накопления). Однако в некоторых пределах избыточность голосовой информации позволяет мириться с такими потерями.
   2. Основные услуги Интернет-телефонии
   С точки зрения пользователя мы можем выделить три различные категории голосовых соединений через Интернет.
   Услуги по двусторонней передаче голосовой информации от компьютера к компьютеру - информация передается через Интернет между персональными компьютерами двух пользователей. При этом оба пользователя используют подключение к Интернет - через модем либо по выделенной линии, - совместимое программное обеспечение, громкоговорители и микрофоны для общения друг с другом.
   Услуги по двусторонней передаче голосовой информации между компьютером и телефоном - информация передается через Интернет между персональным компьютером одного из пользователей и телефонным аппаратом другого пользователя. При этом для выхода в ТФОП используется программно-аппаратный шлюз оператора услуг Интернет-телефонии, а один из участников соединения использует подключение к Интернет - через модем, либо по выделенной линии, - совместимое со шлюзом оператора программное обеспечение, громкоговоритель и микрофон для общения. Соединение может инициироваться как с телефона, так и с компьютера. В первом случае терминал вызываемого абонента идентифицируется IP адресом, во втором - телефонным номером.
   Услуги по двусторонней передаче голосовой информации между телефонами пользователей. В этом случае большую часть пути между участниками соединения голосовая информация преодолевает посредством пакетных средств коммуникаций с использованием Интернет-протокола. Такое соединение возможно при наличии двух совместимых шлюзов одного или нескольких операторов Интернет-телефонии.
   Как следует из вышеприведенного, оператор службы Интернет-телефонии присутствует только в двух последних случаях. При этом каждый отдельно взятый оператор не всегда может достоверно контролировать, откуда пришли голосовые пакеты - с компьютерного терминала или от шлюза другого оператора - и те и другие являются для него равноценными пользователями.
   3. История Интернет-телефонии
   Первый пакет программного обеспечения для IP-телефонии был предложен фирмой VocalTec в начале 1995 года. После запуска на мультимедийном компьютере программы VocalTec Internet Phone (и многих аналогичных продуктов, появившихся с тех пор) пользователю предоставляется возможность говорить с другим таким же пользователем в микрофон и слушать его ответы через колонки. Несмотря на то, что на этом уровне реализации технологии она была скорее некой увлекательной компьютерной игрушкой, чем коммерческим предложением (хотя бы потому, что связь между двумя абонентами можно было установить только при наличии у каждого из них ПК, программы и доступа в Интернет), в первый же год своего появления Интернет-телефония привлекла внимание всего мира. С тех пор она непрерывно совершенствуется.
   К настоящему времени уже десятки компаний предложили свои коммерческие решения для Интернет-телефонии. Одновременно практически все крупные телекоммуникационные компании, использующие традиционные средства для организации телефонных переговоров, начали интенсивные исследования с целью оценки ее реальности и масштаба.
   В марте 1996 VocalTec объявил о своей совместной работе с компанией Dialogic, в результате чего был создан первый специализированный телефонный шлюз, впоследствии названный VocalTec Telephony Gateway (VTG). Его успешное создание явилось ключевым моментом, обеспечившим серьезный прорыв (технический и коммерческий) в Интернет-телефонии. Связав традиционную телефонию с Интернет, телефонные шлюзы дали возможность использовать Интернет-телефонию при помощи наиболее общеизвестного, простейшего и самого мобильного в мире терминала - стандартного телефона.
   Сегодня решения для Интернет-телефонии предлагают более 20 компаний, среди которых Clarent, Lucent, Cisco, Dialogic, Nortel.

Опыт регулирования за рубежом

   1. Стандарты и рекомендации МСЭ
   Рекомендация МСЭ (Международный Совет по Электросвязи, International Telecommunications Unit) H.323 редакции 1996 года описывает терминалы и другие элементы обеспечения мультимедийной связи негарантированного качества через сети пакетной передачи данных. (Группа рекомендаций H описывает линейную передачу не телефонных сигналов).
   Этот стандарт является расширением рекомендаций H.320, которые описывают видеоконференцсвязь через ISDN и другие коммутируемые сети. Однако с момента ратификации этих рекомендаций в 1990 году в технологиях корпоративных и публичных сетей произошли большие перемены. Широкое распространение получил Интернет, а локальные сети стали уже привычным дополнением к связной инфраструктуре любого предприятия. H.323 - это логичное и необходимое дополнение по организации мультимедийной связи посредством корпоративных интрасетей и сетей с пакетной передачей данных, включая Интернет.
   В совокупности с другими стандартами МСЭ на мультимедийную связь и телеконференции рекомендации H.323 применимы для любых видов соединений - от многоточечных до соединений точка-точка. Основные компоненты этого стандарта приведены в таблице.
 
Рекомендация Описание Текущий статус
H.225 Определяет сообщения по управлению вызовом, включая 
сигнализацию и регистрацию, а также пакетизацию 
и синхронизацию потоков мультимедийных данных		 Принято
H.245 Определяет сообщения для открытия и закрытия каналов 
для передачи потоков мультимедийных данных,
а также другие команды и запросы		 Принято
H.261 Видеокодек для аудиовизуальных сервисов на каналах Px64 Кб/с  Принято
H.263 Описывает новый видеокодек для передачи видео по обычным 
телефонным сетям		 Принято
G.711 Аудиокодек, 3.1 КГц на 48, 56, и 64 Кб/с Принято
G.722 Аудиокодек, 7 КГц на 48, 56, и 64 Кб/с Принято
G.728 Аудио кодек, 3.1 КГц на 16 Кб/с Принято
G.723 Аудио кодек, для режимов 5.3 и 6.3 Кб/с Принято
G.729 Аудио кодек Принято

2. Статус Интернет- телефонии в законодательстве Европы
   В Европе статус Интернет-телефонии рассматривается в контексте дерегулирования и демонополизации услуг традиционной "голосовой телефонии".
   20 октября 1995 г. специальная комиссия ЕЭС опубликовала Коммюнике, адресованное Европейскому Парламенту и Совету по поводу статуса и выполнения Директивы 90/388/ЕЭС1 о конкуренции на рынках телекоммуникационных услуг (95/C 275/02, OJ . C 275 стр.2). В этом документе комиссия изложила свой подход к определению .голосовой телефонии., данному в Статье 1 Директивы 90/388/ЕЭС.
   Директива 90/388/ЕЭС о конкуренции на рынках телекоммуникационных услуг (OJ . L 192, 24.7.1990, стр.10) в деталях описывает те услуги, которые государства-члены ЕЭС могут сохранять за своими регулируемыми государством телекоммуникационными операторами.
   В свете появления новых технологий передачи голоса через Интернет комиссия приняла новое Дополнение к Коммюнике по поводу таких услуг.
   В документе OJ . C 6, 10.1.1998, стр. 4 дается следующая оценка услуг Интернет-телефонии на основании определения "голосовой телефонии" данного вышеуказанной Директивой 90/388/ЕЭС: "Комиссия считает, что определение "голосовой телефонии" в Директиве 90/388/ЕЭС, рассматриваемое вместе с существующими прецедентами, дает хорошее руководство для оценки позиции услуг по голосовому сообщению в Интернет в условиях окололиберализационной ситуации по отношению к имеющемуся законодательству. Услуги Интернет-телефонии не могут рассматриваться как "голосовая телефония" в той трактовке, которая изложена в Директиве и, таким образом, они уже переходят в, так называемую, "свободную зону" дерегулирования". В заключение к этому документу также сказано: "на основании того, что голосовое сообщение в Интернет рассматривается как услуга, отличная от услуги "голосовой телефонии" в трактовке Директивы, по нему не может быть затребовано никаких дополнительных сборов и лицензий от провайдеров услуг Интернет".
3. Статус Интернет-телефонии в законодательстве Америки
   В США принято делить услуги связи на т.н. базовые (basic services) и расширенные (enhanced services).
   По определению Федеральной Комиссии США по Связи (FCC): Базовые услуги - это обеспечение чистой передачи по линии связи, которая "прозрачна" с точки зрения взаимодействия с информацией клиента.
   Расширенные - это услуги, предлагаемые поверх существующих сетей связи (оказывающих базовые услуги), и/или использующие компьютерные приложения, изменяющие формат, содержание, код, протокол или любой другой атрибут информации клиента; предоставляющие дополнительную либо измененную информацию; требующие диалога пользователя для получения хранимой информации.
   Иными словами, базовые услуги - это "передача без изменений в электрических сигналах", а расширенные - "создание, удаление и изменение информации".
   Первые подлежат строгому регулированию, вторые являются предметом свободной конкуренции провайдеров Интернет.
   Вопрос относительно Интернет-телефонии рассматривался Федеральной Комиссией США по Связи на основании аналитической записки, подготовленной Коалицией передачи Голоса через Сети (Voice on the Net Coalition).
   На основании этого документа и ранее рассмотренных прецедентов передача голоса через сети пакетной передачи данных относится к "расширенным" поскольку:
   Компрессия и подавление пауз, используемые в Интернет-телефонии - это анализ и удаление "лишней" информации, что не соответствует определению "базовых услуг", поскольку связано с изменением первоначальных данных (Определение компрессии в руководящем документе FCC "Computer", том II, стр.420.)
   Пакетизация и добавление протокольной информации на основании раздела 64.702 Правил и Ограничений FCC (документы 55 RR 2d 104 и 95 FCC 2d 584) - это "расширенная услуга".
   Передача голоса через сети пакетной ПД связана с временным хранением информации в оборудовании оператора, что противоречит основному признаку "базовых услуг" - "чистой передаче" информации, поскольку эта задержка не есть следствие самой передачи по сети либо установленного пользователем приоритета. Компенсация потерянных пакетов и ошибок при передаче голоса по сетям пакетной ПД приводит к созданию дополнительной информации, не содержащейся первоначально в информации пользователя, что автоматически относит данный вид услуг к "расширенным".
   Таким образом, Федеральная Комиссия США по Связи (FCC) не относит Интернет-телефонию к "базовым услугам", подлежащим специальному лицензированию или государственному регулированию, и эти услуги являются предметом свободной конкуренции провайдеров Интернет.

Подходы к проблеме лицензирования услуг Интернет-телефонии в России

   Нет сомнения, что Интернет-телефония объективно существует и является услугой связи. Следовательно, она подлежит лицензированию. Вопрос состоит лишь в том, к какому типу услуг ее отнести.
   Действительно, Интернет-телефония имеет двойственный характер. С одной стороны, она обеспечивает пользователей голосовой связью в режиме реального времени. Это почти телефония. Но с другой - имеет существенные технологические и потребительские отличия.
   1. С точки зрения технологии.
   При такой связи не осуществляется непосредственной коммутации между абонентами, а используется маршрутизация пакетов вместо коммутации каналов. Данная услуга на одной и той же технической базе может оказываться как пользователям телефонной сети, так и пользователям у компьютеров. При этом абоненты могут применять несколько планов нумерации (ТФОП и IP-адреса). Возможна тарификация абонентов по количеству реально переданных голосовых пакетов (т.е. теоретически можно включиться в разговор, придя утром на работу, а выключиться вечером, при этом надо будет платить только за время не молчания).
   2. С потребительской точки зрения.
   Разборчивость и узнаваемость голоса при передаче по Интернет сильно отличается от традиционного телефонного. В первую очередь это связано с самой технологией - используются алгоритмы компрессии и подавления пауз, пакетизации и компенсации потерь передачи. С другой стороны, сама природа Интернет не гарантирует время доставки пакетов до пункта назначения, что приводит к большим задержкам, а иногда и выпадениям. Часто невозможность доставки информации ведет к потере соединения и разрыву связи. Таким образом, голос при передаче по сетям пакетной коммутации подвержен искажениям.
   В связи с ограничениями качества передачи и используемым технологиям оцифровки и обработки голоса технически невозможно оказывать такие традиционные для телефонии дополнительные услуги, как передача факсов и данных по коммутируемой сети.
   Процедура установления соединения отличается от традиционной телефонной. Требуется сначала получить доступ к системе - для этого надо набрать местный входящий номер узла, затем в интерактивном режиме авторизоваться (ввести пароль или код) и только потом начинается собственно процесс установления соединения с другим пользователем.
   Таким образом, данная услуга не является общедоступной и требует заключения отдельного договора с оператором. Таким образом, технология Интернет-телефонии не позволяет достичь сравнимых с обычной телефонией качественных показателей. Потенциальный пользователь должен быть готов к тому, что эта услуга отличается от обычной телефонной.
   3. С точки зрения существующих нормативных документов.
   В соответствии с пунктом 13 Правил оказания услуг телефонной связи: "Основными услугами телефонной связи являются: предоставление доступа к телефонной сети; предоставление местного, междугородного и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста". Технология Интернет-телефонии не позволяет предоставлять доступ к телефонной сети. Она может использоваться для организации междугородних и международных соединений. Однако в соответствии с описанием основных услуг Интернет-телефонии для этого совсем не обязательно иметь абонентский телефонный номер. Доступ может осуществляться с персонального компьютера, подключенного к сети пакетной передачи данных, но определение телефонной услуги требует обязательного предоставления абонентского номера. Это вступает в противоречие с пунктом 71 этих же правил: "Оператор связи не вправе обусловливать оказание одних услуг телефонной связи обязательным оказанием иных услуг телефонной связи". Т.е. нельзя требовать при заключении договора на оказание услуг Интернет-телефонии еще и установки абонентского телефона для доступа к ней.
   Следовательно, Интернет-телефонию нельзя рассматривать как местную связь. С точки зрения междугородней и международной связи, по условиям лицензии для традиционной телефонии операторы обязаны использовать общедоступные каналы телефонной связи для предоставления услуг междугородней и международной связи. Технически это условие невыполнимо, т.к. по своему определению в качестве транспортных она использует каналы пакетной передачи данных.
   В соответствии с Положением о порядке присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования и порядке пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования РФ (раздел 6 письма Минсвязи РФ от 28.03.95 .54У) "Пропуск исходящего и входящего международного телефонного трафика сети связи общего пользования осуществляется исключительно через коммутационное поле международных телефонных станций международных операторов телефонных сетей общего пользования РФ". Что также невыполнимоиз-за технического отсутствия поля коммутации в любых технологиях Интернет.
   Таким образом, классификация Интернет-телефонии в качестве традиционной телефонии либо потребует изменения всех существующих нормативов и правил оказания телефонных услуг, либо приведет к ее полному запрету, в связи с технической невозможностью их выполнения. Услуги Интернет-телефонии логично рассматривать как услуги телематических служб. В этом случае правила оказания телефонных услуг позволяют в качестве дополнительных услуг предоставлять доступ к телематическим службам. Возможна разработка в рамках Руководящих документов четких технических требований именно для Интернет-телефонии. Возможно предоставление услуг пользователям у компьютеров.
   Следствиями такого решения будет:    На фоне бурного развития Интернет-технологий задержка с принятием решения по лицензированию Интернет-телефонии не только тормозит работу потенциальных операторов, но и может иметь принципиальное значение для дальнейшего технологического развития России и интеграции ее в мировое сообщество.