Компьютер-Информ || Архив || Рубрики || Поиск || Подписка || Работа || О "КИ" || Карта
Редакция КИ обратилась к председателю Комитета по информатизацииисвязи А.В.Спиридонову с просьбой подробнее рассказать о направлениях, по которым планируется вести основную работу в рамках целевой программы Санкт-Петербурга Электронный Санкт-Петербург.

А.C. Сегодняшнему состоянию отрасли Связь и информатизация в Санкт-Петербурге
свойственны: создание и эксплуатация достаточно сложных общегородских, корпоративных
и информационных систем; интеграция информационных ресурсов, прежде всего государственных;
формирование единой общегородской информационной сети; выход в общероссийское
и мировое информационное пространство. Сложность и масштабность, а также объемы
необходимых затрат этого этапа информатизации требуют соответствующего нормативно-правового
и организационного обеспечения, многопрофильной кооперации и четкой координации
со стороны Администрации города. Программа Электронный Санкт-Петербург появилась
не на пустом месте и даже не как региональный сегмент федеральной целевой
программы Электронная Россия. Только сам перечень реализуемых в городе проектов
информатизации (рис.1) позволяет констатировать:
мы стоим на пороге качественного скачка в деле развития единого информационного
пространства Санкт-Петербурга. Исовершенно ясно, что сделать это пространство
единым можно, только обеспечив высокую степень координации работ по всем перечисленным
проектам, кроме того, правильно расставив акценты в стратегических усилиях,
предпринимаемых Администрацией города в сфере экономики и, в частности, отрасли
Связь и информатизация. Таким образом, принципиальным отличием программы Электронный
Санкт-Петербург от тех, которые мы принимали и выполняли до сих пор, является
то, что она должна стать не тематической, и даже не отраслевой, а межотраслевой.
Поэтому одной из главных задач при ее реализации будет координация действий
многочисленных участников программы: власти и ее органов, вузов, НИИ, фирм и
компаний. Естественно возникает вопрос: а под силу ли вообще какой-либо программе
решить эту задачу? Да, если координацию не понимать упрощенно. Хотелось бы,
чтобы программа определила вектор государственной политики Администрации города
в сфере телекоммуникаций, связи и информатизации. Именно поэтому необходимо,
чтобы одним из результатов реализации программы стали не миллионы бюджетных
средств, истраченных на закупку техники и прокладку линий связи, а созданные
властью условия для развития отрасли, и, как следствие миллионы рублей (и,
чем черт не шутит, долларов), которые выгодно вложат в городскую информационную
инфраструктуру те же фирмы и компании. Говоря экономическим языком, основная
особенность ЭСПб в том, что программа должна иметь инвестиционную направленность
и прозвучать, как обращение городских властей к широкой бизнес-общественности
с предложением совместно развивать отрасль. Надеемся, что бизнес-структуры воспримут
программу как сигнал начинать активно вкладывать свои финансовые ресурсы именно
в нашем городе. Поэтому, даже если финансирование программы будет не очень значительным
(а что под этим понимать, мы обсудим в следующий раз), то политический аспект
принятия этой программы должен сыграть большую роль в плане привлечения инвестиций.
О.А. Как решались вопросы
научного обоснования ЭСПб и какова роль научного сообщества города в ее реализации?
А.С. Прежде всего,
необходимо отметить, что в ходе работы над программой была обеспечена максимальная
степень участия научных коллективов и ученых в подготовке ее концепции и разработке
перечня мероприятий. Только тот факт, что в адрес рабочей группы пришло более
трехсот предложений, уже говорит о многом. Рабочая группа по подготовке программы
очень внимательно проанализировала все поступившие предложения. Акоординатором
этих работ, наряду с Комитетом по информатизации и связи, стал Научный совет
по информатизации Санкт-Петербурга. Программа, на наш взгляд, получилась добротная,
с серьезным теоретическим фундаментом и обширным перечнем мероприятий, охватывающим
все направления отрасли (рис.2).
Следующим шагом, уже на этапе реализации программы, должна стать сформированная городская научно-техническая политика в отрасли. На самом деле, и до этой программы разрабатывались концепции информатизации. Активно в этом участвовали многие ученые и представители городских властей. Основные направления развития отрасли нашли свое отражение в Стратегическом плане Санкт-Петербурга, принятом в конце 1997 года. Именно эти наработки станут основой для нового шага на пути повышения роли государственных властных структур в динамичном развитии экономики города. Одно из основных и первоочередных направлений ЭСПб создание нормативной правовой базы. Совместно с Научным советом по информатизации Санкт-Петербурга мы уже два года работаем над законом о государственных информационных ресурсах Санкт-Петербурга и информационном обеспечении органов государственной власти. Сейчас уже практически завершен сложный процесс его согласования. Для обеих ветвей власти исполнительной и законодательной принятие данного закона будет иметь очень большое значение, так как реализация его положений позволит обеспечить не только эффективный обмен информацией как внутри властных структур, так и между этими структурами и горожанами (что сейчас, зачастую, реализуется с огромным трудом), но и, самое главное, повысит прозрачность действий властей, о чем все так много говорят.
О.А. Вы считаете это важным
направлением программы?
А.С. Безусловно. Широкое
внедрение ИКТ в значительной степени способствует достижению открытости нашего
общества. Вчастности, если в Интернет будут представлены не только контрольные
цифры городского бюджета, но и подробно, в реальном времени, все данные о его
исполнении, то это будет полезно и для самой власти (всех ее ветвей) и для горожан.
Ивот здесь мы подходим к главному вопросу: для кого реализуется программа Электронный
Санкт-Петербург? Если верить некоторым, не особенно добросовестным СМИ, то
для чиновников Администрации. Даже мгновенно посчитали, сколько тысяч долларов
придется на одного сотрудника. На самом деле, если внимательно посмотреть на
проект программы Электронный Санкт-Петербург, то ясно видно, что реализация
значительной части ее мероприятий в области информатизации и связи даст очень
много каждому горожанину. Ине только опосредованно, через повышение эффективности
управления городом и его социально-экономической сферой, но и непосредственно,
в виде более полной информации по самым разнообразным вопросам, которая станет
доступной благодаря Интернет (дома, на работе, через коллективные пункты доступа
в глобальную сеть). После завершения создания Государственного регистра населения
Санкт-Петербурга существенно упростится процедура выдачи населению многих справок,
а ввод в эксплуатацию Социального регистра населения позволит, наконец, организовать
эффективную адресную социальную помощь, а это уже затронет интересы большинства
граждан. Сегодня много разговоров ведется о создании электронного правительства.
При этом каждый вкладывает в этот термин свое представление о таком правительстве.
Давайте, прежде всего, поймем, что речь должна вестись не о правительстве,
а о власти в целом. Исуть такой электронизации власти заключается в обеспечении
граждан, бизнеса и самой власти возможностями для эффективного информационного
обмена, то есть тем, что сегодня занимает уйму времени, зачастую не проясняет,
а запутывает ситуацию, а избирательный доступ к информации порождает всевозможные
нарушения (назовем их так).
Одна из распространенных ошибок отождествление электронного правительства и информационных сайтов органов власти в сети Интернет. Ну, а если такой сайт назвать порталом, то кажется, что и все проблемы сразу решатся.
Всвоем нынешнем виде сайты имеют чисто информационные функции. Вто время как главное обеспечить возможность осуществлять интерактивный информационный обмен, получая различные виды сервисов при взаимодействии с властью. Начиная с предоставления элементарных справочных материалов, решения жилищно-коммунальных проблем и заканчивая решением через Интернет сложных вопросов ведения бизнеса. Вы скажете, что это утопия? Но ведь именно по такому пути пошли многие страны мира. Почему бы и нам не использовать этот положительный опыт?
В связи с необходимостью предоставления информации (документов) в электронном виде возникает целый ряд вопросов с обеспечением ее сохранности, а в необходимых случаях, и конфиденциальности. Этим проблемам в программе ЭСПб уделяется серьезное внимание, но более подробный разговор о них, я думаю, мы проведем в одном из следующих номеров вашей газеты.
О.А. Какие информационные
ресурсы будут развиваться в ходе реализации программы ЭСПб?
А.С. Их очень много.
Но главные, так называемые базовые, это Государственный регистр населения
Санкт-Петербурга, Земельный кадастр, Реестр недвижимости и Реестр юридических
лиц. Именно к этим ресурсам осуществляется привязка всех остальных баз данных.
Сразу оговорюсь, что часть из них уже сейчас существует, а в процессе реализации
программы они будут развиваться с использованием новейших информационно-коммуникационных
технологий.
Очень интересная работа ведется в ГУП Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр по созданию Интегрированной информационно-аналитической системы для органов государственной власти. Сее помощью уже сейчас готовятся аналитические материалы по отдельным отраслям (пока в режиме опытной эксплуатации).
О.А. Что новое Вы хотите
отметить в содержании программы по сравнению с предыдущими проектами информатизации?
А.С. Прежде всего,
вспомним, что новое это да, хорошо забытое старое. Астарое это наш огромный
интеллектуальный потенциал, то, чем мы всегда гордились, но о чем в последнее
время порой забывали. Вгороде сконцентрированы лучшие российские научные организации
и вузы, располагающие уникальными научными кадрами, которые мы просто обязаны
широко привлечь для решения целей и задач, сформулированных в программе Электронный
Санкт-Петербург. Сучетом того, что научный потенциал СПб это огромный ресурс,
он должен быть эффективно использован в сфере ИКТ. Поначалу для этой цели мы
планируем использовать систему грантов. Это первый шаг, в дальнейшем найдутся
и более эффективные формы поддержки и взаимодействия.
В качестве примера интересных научных разработок в городе можно назвать разработки в области топологии элементной базы электроники, САПР, создания программного обеспечения (правда, в основном, в оффшорном варианте). Мы должны создавать условия для развития подобных работ это станет и заделом на перспективу.
В поддержке общеобразовательной школы как муниципальной части системы образования, необходимо уходить от экстенсивного вливания компьютеров, которое иногда сейчас производится, смещая акценты на разработку методик использования компьютерных технологий в предметных областях, то есть, детям надо не только преподавать Основы информатики, но, что более важно, надо сделать компьютер инструментом получения знаний по всем предметам школьной программы. Конечно, это произойдет не сразу, но такая цель должна быть четко поставлена. Вее достижении существенную помощь могли бы оказать вузы, учитывая, что концепция непрерывного образования реализуется, и даже успешно пример тому СПбГУ, Политех, СПбЭТУ, СПбИТМО. Ксожалению, в этой работе есть ряд проблем, связанных как с объективными, так и субъективными факторами. Но есть одна чисто юридическая проблема: непосредственно финансировать вузы, как структуры федерального подчинения, город не может. Так что будем финансировать школы, участвующие в совместных проектах с вузами.
О.А. Какие проекты получат
развитие в области телекоммуникаций?
А.С. Что касается
использования телекоммуникационных возможностей для повышения эффективности
управления городом то, в первую очередь, это создаваемая единая мультисервисная
телекоммуникационная сеть органов государственной власти города (ЕМТС). Вконце
2002 года комиссия приняла в опытную эксплуатацию первый пусковой комплекс ЕМТС,
объединивший в высокоскоростную транспортную сеть более 60 исполнительных органов
государственной власти и бюджетных организаций. Однако в настоящее время реализация
этого проекта существенно затруднена в связи с резким сокращением финансирования
в 2003 году. Ксожалению, в принятом бюджете на 2003 год депутаты ЗАКСа подрезали
финансирование этого проекта в 2,5 раза.
Другое важнейшее направление в сфере создания городских телекоммуникаций, непосредственно затрагивающее интересы граждан развитие сетей кабельного телевидения. Иесли их основная, на сегодняшний день, функция высококачественная доставка всех имеющихся в Санкт-Петербурге ТВ-программ (включая региональные и районные), понятна горожанам (эту задачу мы планируем в основном решить до конца 2003г.), то возможности таких сетей для предоставления широкого спектра дополнительных услуг, включая высокоскоростной доступ в Интернет и телефонию, пока еще для многих из области фантастики. Аведь именно мультисервисность и интерактивность таких сетей основные причины, по которым город уделяет их внедрению такое большое внимание.
О.А. Вдесятом направлении
говорится о совершенствовании межрегионального и международного сотрудничества,
тогда как сама программа называется Электронный Санкт-Петербург. Очем идет
речь?
А.С. Мы же не на острове
живем (хотя именно для Петербурга такое утверждение неверно).
Сейчас во всем мире, да и в России, реализуется огромное множество проектов в области ИКТ. Совершенно очевидно, что любая серьезная информационная система, созданная автономно, без учета возможностей взаимодействия с другими аналогичными системами, обречена на умирание. Сегодня трудно предположить, чтобы система управления транспортными потоками города, например, не была бы состыкована с аналогичной системой региона, страны. Аэто означает, что именно межрегиональное сотрудничество, прежде всего в Северо-Западном федеральном округе позволит существенно повысить качество разработок в сфере ИКТ. Примером успешной координации усилий может стать разработка системы мониторинга подвижных объектов и ресурсов, которая сейчас независимо осуществляется на уровнях страны, региона и города.
Если говорить о международном сотрудничестве, то сейчас, на мой взгляд, наметилась положительная тенденция перехода от общеполитического и общеэкономического сотрудничества к конкретным контактам по отраслевому принципу. Вкачестве примера можно привести соглашение о сотрудничестве в области высоких технологий, заключенное в апреле этого года между Администрацией Санкт-Петербурга и мэрией города Тампере (Финляндия). Сучетом того, что эта страна близка нам географически, давно и активно использует ИКТ, сотрудничество началось достаточно интенсивно, и сегодня мы имеем предложения по целому ряду совместных проектов. Аопыт наших зарубежных коллег, именно в нашей отрасли, особенно интересен. Тем более что программа Электронная Европа начала разрабатываться раньше отечественной, и уже имеет как положительный, так и отрицательный опыт по ряду проектов. Вариться в собственном соку в отрасли ИКТ нельзя.
О.А. Ну, и последний вопрос:
каковы предполагаемые объемы финансирования по разделам программы?
А.С. Именно сейчас
идет кропотливый и сложный процесс согласования возможных объемов финансирования
программы из бюджета города, в ходе которого рассматриваются различные варианты,
в том числе предложение увеличить сроки реализации программы, привязав их к
срокам реализации федеральной целевой программы Электронная Россия. Скорее
всего, окончательно она будет реализовываться в период с 2003 по 2010 год. Такой
вариант, безусловно, увеличит сроки выполнения отдельных направлений и мероприятий
программы ЭСПб, но одновременно снизит ежегодную нагрузку, связанную с финансированием
программы, на бюджет города. Ачто касается конкретных сумм, давайте отложим
этот разговор на первый квартал 2003 года.
О.А. Спасибо за интервью.
Мы надеемся встретиться еще раз после принятия программы ЭСПб, тем более что
сегодня мы далеко не все успели обсудить.
О. Андронова, olga@ci.ru
В КИ 9/2002 было опубликовано обращение вице-губернатора Санкт-Петербурга, в котором сообщалось о начале работы над программой Электронный Санкт-Петербург. За прошедшее время рабочая группа по разработке целевой программы Санкт-Петербурга (ЦП) Электронный Санкт-Петербург (ЭСПб) подготовила и представила на согласование в исполнительные органы государственной власти проект программы с перечнем мероприятий по 11 направлениям. После одобрения Правительством города программа будет направлена в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, где она должна получить статус городского закона. Финансирование программы планируется сделать смешанным из городского и федерального бюджетов и внебюджетных источников.
Хотя программа пока не принята, но жизнь не стоит на месте, и процессы информатизации в нашем городе идут полным ходом. Петербург последние триста лет был научным центром страны, а в советские времена, в соответствии с общемировыми тенденциями развития науки и техники, стал центром разработки, создания и внедрения решений на базе информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), как в общественной жизни, так и в различных областях народного хозяйства. Здесь, в ведущих вузах страны, готовились инженеры по дисциплинам, связанным с аппаратными и программными решениями в отрасли ИКТ, создавались методические основы преподавания. Так что база образовательная и научная в городе для создания и широкого применения ИКТ существует давно. Вновейшие времена многие иностранные компании, работающие в области ИКТ, начали свое проникновение на российский рынок именно через Петербург, как наиболее понятный для них, европейский и цивилизованный город. Большим плюсом всегда было наличие образованного и культурного населения. Затем, пообжившись в западном форпосте России, иностранцы отваживались на открытие центрального офиса в Москве. Естественно, что в столице, куда почти что приказным порядком стянуто до 90% отечественных финансовых ресурсов, раскручивать торговлю на всю Россию им было несравнимо проще. Однако скромность финансовых возможностей нашего города компенсируется знаниями и умениями его жителей. За последние 7 лет в Питере продуманы, разработаны и реализованы крупные масштаба всего города проекты. Часть из них мы уже представляли нашим читателям. Это созданные ВЦКП ЖХ системы Платежи за жилищно-коммунальные услуги, Паспортная служба, Жилищные компенсации, Аварийно-диспетчерская служба, Аренда, Свободная площадь (КИ 23/2001), система КУГИ (КИ 8/1997) и автоматизированная система формирования и исполнения городского бюджета (КИ 2/2000).
В настоящее время в Питере
реализуется еще целый ряд проектов. Напомним нашим читателям о наиболее крупных.
1.Развитие Автоматизированной информационной системы бюджетного процесса электронного казначейства Санкт-Петербурга. Проект разрабатывался и реализуется под руководством Комитета финансов специалистами петербургских компаний и организаций. Внедрение АИСБП облегчило процесс планирования бюджета и упростило схемы финансовых потоков. Подробнее об этапах становления этой системы см. КИ 2/2000.
2.Создание и ввод в эксплуатацию интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Проект осуществляется специалистами ГУП Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр под руководством Комитета по информатизации и связи.
3.Разработка, внедрение и развитие системы информационного взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления и территориальных федеральных органов государственной власти в Санкт-Петербурге. Проект осуществляется ГУП Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр под руководством Комитета по информатизации и связи.
4.Создание единой мультисервисной телекоммуникационной сети Администрации Санкт-Петербурга. Проект осуществляется Комитетом по информатизации и связи в интересах органов городского управления.
5.Разработка и внедрение городской автоматизированной информационно-справочной системы планирования и контроля доступной среды жизнедеятельности для инвалидов. Проект реализуется под руководством Комитета по труду и социальной защите населения в НИИ протезирования им.Г.А.Альбрехта.
6.Создание и развитие автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Проект ведется специалистами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству.
7.Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы Государственный регистр населения Санкт-Петербурга. ГРН создается под руководством Комитета по информатизации и связи специалистами ГУП СПб информационно-аналитический центр, ГУВД СПб и ЛО и Вычислительного центра коллективного пользования жилищного хозяйства (ВЦКП ЖХ).
8.Разработка и внедрение автоматизированной информационной системы Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга. Проект осуществляется под руководством Комитета по труду и социальной защите населения.
9.Создание реестра инвалидов Санкт-Петербурга. Проект осуществляется по заказу Комитета по труду и социальной защите населения в НИИ протезирования им. Г.А.Альбрехта.
10.Разработка и создание первой очереди системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга. Проект выполняется по заказу Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли. Подсистема формирования горзаказа уже действует, но продолжает расширяться и совершенствоваться.
11.Комитетом по градостроительству и архитектуре создается градостроительный кадастр.
12.Единая информационная система развития территорий и недвижимости СПб разрабатывается специалистами Международного Центра социально-экономических исследований Леонтьевский Центр под руководством Комитета по строительству.
13.Автоматизированная система управления единой дежурной службы (АСУ ЕДС) Администрации СПб. Генеральный разработчик ФГУП Севзапгеоинформ. Заказчик Комитет по информатизации и связи.
14.В городе создана и совершенствуется Единая система общественной безопасности, обеспечивающая взаимодействие различных правоохранительных и силовых служб в городе. В проекте используется технология Arkan, о которой наша газета писала в 15/2002, стр.2. Единой системой уже охвачены Выборгский, Калининский, Петроградский и Приморский районы СПб.
15.Автоматизированная информационная система территориальных исполнительных органов государственной власти СПб (АИС ТО) разрабатывается и внедряется специалистами ГУП Центр Компьютерных Разработок по заказу Комитета по информатизации и связи.
Проект программы Электронный Санкт-Петербург предусматривает реализацию порядка 60 мероприятий по 11 основным направлениям:
1.Совершенствование нормативно-правовой базы и государственной политики
Санкт-Петербурга в сфере информационно-коммуникационных технологий;
2.Формирование информационных ресурсов Санкт-Петербурга и обеспечение
широкого доступа к ним населения и хозяйствующих субъектов;
3.Совершенствование информационного взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления, населения и хозяйствующих субъектов Санкт-Петербурга
на основе использования информационно-коммуникационных технологий;
4.Развитие телекоммуникационной инфраструктуры Санкт-Петербурга;
5.Внедрение информационно-коммуникационных технологий в экономику и
социальную сферу Санкт-Петербурга;
6.Создание автоматизированных систем ведения государственных кадастров
и регистров;
7.Развитие электронной торговли в Санкт-Петербурге;
8.Поддержка научных исследований в области развития и применения информационно-коммуникационных
технологий;
9.Развитие единой информационной среды науки и непрерывного образования
Санкт-Петербурга;
10.Развитие международного и межрегионального сотрудничества в области
разработки и внедрения информационно-коммуникационных технологий;
11.Развитие средств массовой информации на основе применения информационно-коммуникационных
технологий.
Более подробно ознакомиться с ходом подготовки программы можно на сайте http://www.e-spb.org.
Рубрики || Работа
|| Услуги || Поиск
|| Архив || Дни
рождения
О "КИ" || График
выхода || Карта сайта || Подписка
Рассылка анонсов газеты по электронной почте
Сайт газеты "Компьютер-Информ" является зарегистрированным электронным СМИ.
Свидетельство Эл 77-4461 от 2 апреля 2001 г.
Перепечатка материалов
без письменного согласия редакции запрещена.
При использовании материалов газеты в Интернет гиперссылка обязательна.
Телефон редакции (812) 718-6666, 718-6555.
Адрес: 196084, СПб, ул.Заставская, д.23, БЦ "Авиатор", 3-й этаж, офис 307
e-mail: editor@ci.ru
Для пресс-релизов и новостей news@ci.ru