Единая система электронного
документооборота Администрации
Санкт-Петербурга


С июля по ноябрь в Петербурге проводился тендер на создание единой системы документооборота для Администрации Санкт-Петербурга. Значение этого тендера для города в том, что практически выбиралась платформа, на которой будет осуществляться автоматизация деловых процессов не только в Администрации, но и в ряде других важных для города государственных структурах. Мы публикуем выдержки из "Акта конкурсной комиссии по рассмотрению проектов создания единой системы электронного документооборота и делопроизводства Администрации Санкт-Петербурга", а также описания предложений трех фирм, дошедших до финишной черты, что называется, "голова к голове".

Конкурсная комиссия, назначенная приказом вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга В.В.Яцубы в период с 03.07.98 по 05.11.98 провела конкурс проектов создания единой системы электронного документооборота и делопроизводства Администрации Санкт-Петербурга.

На конкурс были представлены проекты восьми организаций

Оценка проектов производилась в соответствии с "Положением о проведении конкурса проектов создания единой системы электронного документооборота и делопроизводства Администрации Санкт-Петербурга", утвержденным приказом вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга В.В.Яцубы, по следующим критериям:

Конкурсная комиссия рассмотрела предложения всех восьми конкурсантов и с учетом выводов и предложений экспертной группы, приведенных в "Заключении экспертной группы" от 23.10.98, согласно протоколу заседания комиссии дополнительно заслушала доклады и просмотрела демонстрационные материалы по предложенным проектам следующих организаций.

ЗАО "Балтрос" отозвало свои предложения.

В результате всестороннего открытого обсуждения конкурсная комиссия решила, что наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации, проект, представленный консорциумом "Информационные системы" в составе ГП "Центр компьютерных разработок" (Санкт-Петербург) и АО "Научно-технологический центр Института развития Москвы" (Москва).

Конкурсная комиссия отмечает, что, кроме соответствия вышеперечисленным критериям, предлагаемые этой организацией системо-технические решения позволяют оптимально интегрировать действующие системы, осуществлять внедрение единой системы электронного документооборота и делопроизводства Администрации Санкт-Петербурга независимо от существующей программно-технической базы, комплексно решать задачи не только электронного документооборота и делопроизводства, но и информационного обеспечения в целом органов власти и управления.

Решение принято открытым голосованием. За: 15, против: нет, воздержались: нет. Из членов комиссии отсутствовали 2 человека.

На основании п.5.3 "Положения о проведении конкурса проектов создания единой системы электронного документооборота и делопроизводства Администрации Санкт-Петербурга", считать решение о победителе конкурса принятым и объявить победителем конкурса консорциум "Информационные системы". Конкурсная комиссия рекомендует.


В проекте консорциума "Информационные системы" использованы решения мировых ведущих производителей ПО (Microsoft, IBM) и прикладные системы, разработанные ГП "ЦКР" и НТЦ ИРМ, учитывающие специфику работы органов государственной власти - "Кодекс-Мастер" и "Золушка".

При отсутствии в настоящий момент корпоративной сети Администрации Санкт-Петербурга и в целях экономии, консорциум "Информационные системы" предложил поэтапное внедрение системы электронного документооборота. При этом решения, применяемые для реализации проекта, и используемые продукты предполагают возможность полной интеграции по мере развития комплекса технических средств и создания корпоративной сети, каждодневное решение текущих задач делопроизводства и документооборота, необходимых аппарату Канцелярии Губернатора, на том комплексе технических средств, который существует. До конца 1998 года планируется произвести замену существующих систем делопроизводства в Канцелярии Губернатора Санкт-Петербурга с переносом всей информации из существующих баз данных. До конца II квартала 1999 года планируется: внедрение электронной протокольной службы в отделе делопроизводств, а также системы делопроизводства в двух отраслевых комитетах и двух территориальных управлениях и подразделениях Канцелярии Губернатора; системы электронного информационного обмена между всеми вышеназванными подразделениями; системы доступа к банку нормативных документов и архиву нормативных документов Администрации Санкт-Петербурга.

Поскольку ГП "ЦКР" является разработчиком существующих систем делопроизводства в Канцелярии Губернатора Санкт-Петербурга, ряде отраслевых комитетов и территориальных управлений и осуществляет их обслуживание, организация перехода подразделений Канцелярии на использование корпоративной системы может осуществляться непрерывно, постепенно и безболезненно для сотрудников аппарата. При этом все имеющиеся базы данных будут сохранены и конвертированы в новые форматы.


Компания АйТи предлагает разработку информационной системы, включающей следующие функциональные подсистемы:

Единая система электронного документооборота и делопроизводства Администрации Санкт-Петербурга реализуется в виде набора специализированных баз данных Lotus Notes и использования базовой функциональности стандартного пакета БОСС-Референт, разработанного в АйТи в среде Lotus Notes.

Общий срок выполнения работ по созданию ЕСЭДД составляет 12 месяцев. Работы предполагается провести в три этапа. На первом этапе проводится предварительное обследование, осуществляется разработка технического задания, выполняется техническое проектирование системы. На втором этапе реализуется пилотный проект в выбранных территориальных и отраслевых подразделениях Администрации, осуществляется установка типовых систем документооборота, проводятся доработки типовых функциональных подсистем под специфику работы Администрации Санкт-Петербурга. На третьем этапе проводятся работы по внедрению системы в масштабе города и ее интеграция с внешними подсистемами других органов власти и управления (федерального масштаба и городских служб).

Анализ преимуществ решения
Предлагаемое решение базируется на использовании в качестве прототипа уже разработанной и реально эксплуатирующейся системы БОСС-Референт. Это позволяет значительно сократить сроки внедрения и повысить надежность решения. Поскольку многие базовые сервисные функции информационной инфраструктуры (такие, как электронная почта, репликация данных, интеграция с Internet и др.) уже реализованы в Lotus Notes и не требуют дополнительной разработки.

С другой стороны, проведение полноценного специального обследования, проектирование и доработка отдельных модулей системы позволят:

Построение системы управления документооборотом на базе LotusNotes - признанного де-факто мировым стандартом в области групповой работы - обеспечит построение надежного, масштабируемого решения, ориентированного на продолжительный срок службы; обеспечит надежную защиту инвестиций в области информационных технологий.

Многие базовые сервисные функции информационной инфраструктуры (такие, как электронная почта, репликация данных, интеграция с Интернет и др.) уже реализованы в LotusNotes и не требуют дополнительной разработки. Это позволит с одной стороны уменьшить объем необходимых инвестиций и с другой - даст возможность разработчикам сосредоточиться на решении критичных для пользователя функциональных задач.

Важной отличительной особенностью системы БОСС-Референт является интеграция со средствами распознавания документов, что позволит значительно повысить эффективность работы по переводу документов в электронную форму. Система БОСС- Референт обладает широкими возможностями настройки и доработки под специфику конкретного учреждения. Это даст возможность автоматизировать с ее помощью все основные стороны как структурированного, так и неструктурированного документооборота. Наличие встроенных средств разработки позволяет производить доработку баз данных системы или разработку специализированных подсистем. Специалисты подразделений Администрации Санкт-Петербурга, которые будут сопровождать систему, могут пройти индивидуальное обучение принципам разработки и сопровождения системы.

Богатые возможности открываются в системе БОСС- Референт для регистрации входящей и исходящей служебной корреспонденции (в том числе повторных и ответных документов, отдельных пунктов сопроводительных документов), различных нормативных правовых актов, писем и обращений граждан. На каждый регистрируемый документ в системе БОСС- Референт заводится электронная карточка, с помощью которой пользователи системы могут отслеживать всю историю движения документа по подразделениям. Для регистрации документов могут применяться несколько независимых программных счетчиков (нумераторов), что позволяет реализовать практически любую систему нумерации документов.

Система БОСС-Референт поддерживает работу с большим количеством многоуровневых иерархических настраиваемых словарей и справочников, что позволит описать штатную структуру Администрации Санкт-Петербурга (включая данные по подразделениям и их сотрудникам), типы регистрируемых документов, номенклатуру дел и многие другие параметры. Эти справочники будут доступны пользователям ЕСЭДД независимо от их территориального местоположения.

Возможные примеры таких справочников приведены в Приложении 5.

В системе БОСС-Референт предусмотрены два варианта контроля исполнения поручений: независимые поручения и поручения, созданные на основе конкретного документа. В этом случае заполняется специальный раздел в карточке Поручения, откуда исполнитель может открыть и просмотреть документ-Основание поручения. Можно установить более высокий приоритет поручения, а также поставить поручение на особый контроль.

Контроль за исполнением поручений осуществляется через просмотр Списков поручений, находящихся на исполнении или на контроле, дополнительно категоризованных по исполнителям, а также на основе статистических отчетов по исполнению поручений. Предусмотрен механизм автоматических напоминаний исполнителям о приближении контрольных сроков и извещений о просроченных документах.

Система БОСС-Референт поддерживает работу с электронными шаблонами документов, наиболее часто используемых в Администрациями Санкт-Петербурга. Применение шаблонов позволяет значительно повысить эффективность работы. Для создания таких шаблонов возможно применение как встроенного редактора Lotus Notes, так и использование готовых образцов документов, созданных в других приложениях, например, в MS Word или MS Excel.

Одной из важных составляющих частей ЕСЭДД является Метабаза информационных ресурсов Администрации Санкт-Петербурга, в которой описывается состав и местонахождение информационных ресурсов всех подключенных к системе территориальных и отраслевых органов управления. Создание Метабазы БОСС- Референт информационных ресурсов предлагается осуществить на основе штатного модуля "Коммутатор" системы БОСС-Референт.

Возможности системы БОСС-Референт позволяют организовать оперативное сопровождение и развитие ЕСЭДД. Все пользователи ЕСЭДД могут вносить свои замечания и предложения, появившиеся в ходе практической работы, в специальную базу данных "Сопровождение". Эта информация будет доступна разработчикам системы БОСС-Референт, что позволит им быстро произвести необходимые доработки системы.

Система БОСС-Референт построена на следующих основных принципах:

Система БОСС-Референт предусматривает работу с территориально-удаленными подразделениями, филиалами и дочерними предприятиями посредством встроенной в Lotus Notes технологии репликации (тиражирования) данных.

В состав системы БОСС-Референт входит ядро и набор подсистем (модулей).

Ядро является обязательным компонентом системы, а при необходимости дальнейшего развития системы оно всегда может быть дополнено любыми подсистемами.

В состав ЕСЭДД планируется включить, в частности, следующие основные модули:

Подробное описание модулей системы БОСС- Референт приведено в Приложении 3. В состав ЕСЭДД планируется также включить ряд дополнительных специализированных модулей, разработанных как расширение системы БОСС-Референт (аналоги этих модулей используются в реализованных компанией АйТи проектах в Главном штабе МВД РФ, Главном Управлении по обслуживанию Дипломатического Корпуса, Постоянном представительстве Башкортостана и других):

Подсистема Планирование Мероприятий позволяет координировать работу по планированию, выполнению и подготовке отчетности различного рода мероприятий, выполняемых в рамках комплекса Программ (как городского, так и районного уровней).

Подсистема Дежурная Служба обеспечивает работу по регистрации и управлению оперативной деятельностью городских служб, требующих быстрого реагирования и привлечения специалистов различных подразделений (ликвидация промышленных аварий, обеспечение проведения общественно-политических мероприятий; имеется возможность хранения связанной с событиями аудио- и видео (фото)- информации).

Подсистема Библиотека обеспечивает ведение каталога нормативных, методических материалов, необходимых для работы городских служб как в электронном, так и в бумажном виде, регистрацию выдачи оригиналов или доступа к электронным документам. Подсистема Планирование Совещаний позволяет координировать работу по подготовке и проведению совещаний (согласование повестки дня, приглашение участников) и анализу результатов выполнения их решений.


Петербургская фирма Digital Design совместно с московской фирмой Оптима представила для участия в тендере проект, основанный на системе обмена сообщениями MS Exchange и системе управления потоками работ и организации конфиденциального документооборота Optima-WorkFlow. Это единственное из представленных в конкурсе решений построено на базе продуктов семейства MS Back Office. Данное решение имеет лицензии государственных сертифицирующих органов на использование отечественных средств шифрования и электронной подписи.

Назначение системы
Предлагаемая автоматизированная система управления потоками работ и организации конфиденциального документооборота "OPTIMA - WorkFlow" является интегрированным решением, предназначенным для автоматизации создания и обработки вовлеченных в деловые процессы объектов или их электронных прототипов; для формирования правил и описания способов обработки; для организации хранения объектов обработки и обеспечения доступа к ним пользователей со своих рабочих мест; для осуществления контроля над ходом выполнения работ над объектами и их результатами.

В состав системы входит несколько программных модулей, которые могут быть установлены на различные клиентские станции или серверное оборудование в корпоративной сети в зависимости от методов организации процессов документооборота и создания рабочих мест пользователей. Функции системы распределены между этими программными модулями.

Модуль "Администратор системы"
Устанавливается на компьютеры на рабочих местах сотрудников, уполномоченных производить общие настройки и управлять ресурсами системы. Выполняет следующие функции:

Модуль "Редактор маршрутных схем"
Представляет собой графическую среду для разработки новых и модификации ранее созданных маршрутных технологических схем движения документов, а также выполняет:

Модуль "Монитор подключений к системе"
Устанавливается на рабочие места для постоянного выполнения автоматических функций отслеживания состояния подключений к системе и фиксацию оповещения от других модулей системы об использовании ресурсов.

Модуль выполняет функции:

Модуль "Клиент системы документооборота"
Устанавливается на компьютеры сотрудников, уполномоченных участвовать в процессах создания и обработки документов, вовлеченных в документооборот. Модуль выполняет функции:

Дополнительные функции
Помимо базовых модулей система содержит ряд дополнительных средств, которые позволяют:

Основные принципы, на которых базируется система:

При комплексном внедрении системы в данном проекте средняя стоимость рабочего места планировалось около $200. Данная стоимость включает разработку системного проекта, стоимость программного обеспечения системы "OPTIMA - WorkFlow", настройку и внедрение системы, а также комплексное обучение персонала и администраторов. ЗАО " Диджитал Дизайн "- (812) 168-39-72, (812) 168-59-71 www.digdes.com. Фирма "Оптима" - (095) 263- 99-46, (095) 267-33-47 www.optima.ru


КОМПЬЮТЕР ИНФОРМ