Административный ликбез или... Немного о грустном
В последнее время неуклонно растет интерес к беспроводным технологиям передачи данных. Ряд недавних публикаций (см.УКИФ, 14-16) подробно освещает преимущества данного решения, технические характеристики оборудования и существующие стандарты. Однако не менее важный аспект - административный - если и затрагивался, то фрагментарно. Во избежание возможных недоразумений мы считаем своим долгом ознакомить читателей УКомпьютер ИнформФ с тернистым путем получения разрешений на эксплуатацию радиопередающих устройств в Российской Федерации.
Во всем мире использование излучающей аппаратуры (наземные и спутниковые средства связи, установки теле- и радиовещания, радары и некоторые промышленные устройства) регламентируются по двум параметрам: выделение определенной области электромагнитного спектра для данного типа оборудования и ограничение мощности. При этом одновременное использование радиоаппаратуры на данной конкретной территории возможно только при отсутствии наложения излучения либо в спектральном, либо в геометрическом аспекте. То есть передатчики либо должны использовать различные полосы радиочастот, либо должны быть в достаточной степени удалены друг от друга.
Общие принципы присвоения частот можно сформулировать следующим образом:
Эти общие принципы могут в конкретных ситуациях выполняться не в полном объеме, в первую очередь потому, что пользователь, уже получивший разрешение на использование данной частоты в данной точке, имеет историческое преимущество перед следующими пользователями. Чем больше устройств какого-то типа установлено и работает на данной частоте, тем экономически труднее УподвинутьФ пользователя этих устройств, чтобы освободить частоту для другого, более рационального или более стандартного использования. Существует международная таблица распределения радиочастот, фиксируемая Всемирной Исполнительной Конференцией по Радио (World Administrative Radio Conference, WARC), но почти в каждой стране имеются исторически сложившиеся исключения для некоторых участков спектра. В Российской Федерации аналогичная таблица фиксируется Государственной Комиссией по радиочастотам (ГКРЧ) - межведомственной организацией, призванной учитывать интересы всех пользователей радиочастот, т.е. не только гражданских связистов, но и оборонных, метеорологических, космических и других структур.
За правильностью подключения и использования средств связи в нашей стране следит специальный государственный орган - Главгоссвязьнадзор (ГСН). В частности, средства радиосвязи должны иметь сертификаты соответствия Госкомсвязи (сертификата Госстандарта недостаточно) и должны подключаться и функционировать с соблюдением всех параметров, указанных в сертификате. Кроме того, должны соблюдаться обозначенные выше требования электромагнитной совместимости - все установленные на данной территории радиоизлучающие устройства (с учетом их мощности, направленности и радиуса действия) не должны создавать помех друг другу. При подключении каждого нового радиоустройства в данной точке и окружающей местности должны быть выполнены сложные полевые измерения, чтобы определить уровни взаимных помех. В каждой данной точке и по каждому направлению распространения радиоволн факторы, принимаемые в расчет при выдаче разрешения, таковы:
Загрузка спектра создается уже установленными и работающими на законных основаниях устройствами. Частотный разнос означает, что передатчики, которые по своему территориальному положению могут мешать друг другу (точнее, каждый приемникам другого), должны работать в неперекрывающихся диапазонах частот, а то и с некоторым зазором между диапазонами. Нормы частотно-территориального разноса устанавливаются ГКРЧ на основании теоретических и практических данных о распространении и взаимном влиянии радиоволн от источников, либо расположенных в географической близости друг от друга, либо работающих в близких частотных диапазонах. Оба фактора, естественно, находятся в сильной зависимости от допустимой мощности передатчиков и чувствительности приемников, явлений отражения, дифракции и интерференции, сопровождаемых сдвигом частоты, и других тонких параметров.
С юридической точки зрения наиболее важным является принцип, устанавливающий, что передача частот в собственность не допускается. Соответственно юридическое или физическое лицо, получившее разрешение на использование данной частоты в данном месте для данного использования данных радиосредств, получает права пользования в соответствии с заранее зафиксированным административным регламентом, но не права собственника, непосредственно регулируемые гражданским законодательством.
Кроме того, разрешения на использование данной полосы частот выдаются, как правило, на вторичной основе, то есть без права предъявления претензий на помехи от устройств, используемых на первичной основе ведомствами обороны и правительственной связи. Пользование радиосредствами в нарушение регламента влечет административную ответственность пользователя согласно Изменениям к Административному кодексу РФ от 05.07.1996:
Полная процедура получения разрешения на использование радиосредств выглядит следующим образом.
1. Получение разрешения ГКРЧ на использование полосы частот. Такое разрешение может быть выдано на всю территорию России или только на конкретную административную единицу (регион, город) для данной конкретной модели радиоустройства (частное решение) или для данного класса устройств (обобщенное решение). В ГКРЧ подаются следующие документы: письмо с просьбой о выделении частот, карточка тактико-технических данных (ТТД форма 1, 8 экземпляров), пояснительная записка (4 экземпляра). Перед выдачей разрешения (или отказа) ГКРЧ выполняет согласование с Министерством Обороны, ФАПСИ и СЭС. Получение разрешения дает основание для дальнейшего обращения в Госсвязьнадзор.
2. Присвоение конкретных номиналов частот. Если разрешение ГКРЧ дает право на работу в данном диапазоне частот, то назначение конкретных номиналов и привязка к местности осуществляется в ГСН. Так, например, сотовый оператор, получивший разрешение на всю полосу частот в соответствии со стандартом GSM, на деле сможет воспользоваться только частью радиоканалов в этой полосе - остальные на данной территории уже заняты под другое использование. Другой пример: в Санкт-Петербурге в диапазоне частот 2,4000 - 2,4835 ГГц (диапазон, используемый устройствами беспроводной передачи данных по принципу широкополосного сигнала) работают пять операторов связи, и свободных радиочастот в этом диапазоне на сегодняшний день не осталось вообще.
В Госсвязьнадзор предоставляются следующие документы: заявка (5 экземпляров), обращение оператора (если заявка подается оператором связи), пояснительная записка, ТТД, проект частотно-территориального плана, выкопировка с карты местности (1:200 000), решение ГКРЧ, копии сертификатов на используемое оборудование (выдаются сертификационными центрами Госкомсвязи), согласие владельцев земли на размещение радиосредств. Процедура прохождения заявки в ГСН включает следующие этапы:
Само собой разумеется, что каждая стадия данного процесса оплачивается по заранее установленным или договорным ценам.
Итак, должно быть очевидно, что процедура выделения полосы частот и получения разрешений на ее конкретное использование в нашей стране чрезвычайно сложна и требует значительных затрат времени и средств. Утвержденное недавно Обобщенное решение ГКРЧ УОб условиях использования радиочастот в диапазоне 2400-2483,5 МГцФ облегчает лишь первую фазу процесса, оставляя все последующие шаги без изменений. Так стоит ли впадать в отчаяние? Мы считаем, что нет. Ведь мало кому приходит мысль о запуске собственного спутника связи или о построении сотовой сети для персонального пользования. Достаточно обратиться к существующим операторам беспроводных сетей передачи данных, которые уже прошли все эти муки, и получить быстрое и недорогое решение.
Сергей Хромов-Борисов, Quantum Communication, тел..327-6131