Введение

Система телекоммуникаций является важнейшей составляющей инфраструктуры как государства, так и организаций практически любого типа, относящихся к промышленности, науке, сельскому хозяйству, национальной безопасности и т.д.

Электросвязь (включая радио и телевидение) является одной из двух главных компонент (наряду с почтовой) Связи РФ, наиболее мощной и капиталоемкой. Уместно напомнить, что в ее состав входит громадная телефонная сеть с 26 млн. телефонов. Как следует из статистики многих лет, стоимость ввода одного телефона с полным перечнем услуг составляла $2000. Следовательно, на построение электросвязи РФ было затрачено более $50 млрд. Основой электросвязи является Взаимоувязанная Сеть Связи РФ (ВСС РФ), представляющая собой совокупность технологически сопряженных сетей электросвязи общего пользования (ОП), ведомственных и других сетей электросвязи на территории России (независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности), обеспеченная общим управлением. Сети связи общего пользования - это национальные сети, предназначенные для обеспечения интегральных потребностей страны и обслуживания любых потребителей (без каких-либо ограничений). К ним относятся телефонные сети общего пользования (ТФОП), телеграфные сети общего пользования (ТГОП), сети передачи данных (ПОД ) и т.д. Ведомственные сети, а также сети связи для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка являются сетями ограниченного пользования.

Отрасль электросвязи, особенно в последнее время, в совокупности с информатикой является наиболее динамично развивающейся по сравнению с любыми другими отраслями по важнейшим количественным и качественным показателям, таким как: объем НИОКР и проектных работ, объем производства компонентов, телекоммуникационной и контрольно-измерительной аппаратуры, объем услуг, затраты на обучение, количество пользователей услугами электросвязи, высокая рентабельность и инвестиционная привлекательность. Мировая практика свидетельствует, что, в среднем, одна единица вложения приносит 4-5 единиц дохода при высокой плотности населения (города) и порядка 2, 5 - при низкой плотности населения (сельская местность). Для Ленинградской области эта цифра равна, примерно, 3,5. Внедрение современных технологий в телекоммуникационных системах увеличивает эффективность функционирования общества в целом, деятельности любого рода и комфортность жизнедеятельности человека. По указанным причинам во всех странах отрасль электросвязи развивается приоритетно по отношению к другим. Доказательством этого является доля ВНП, направляемого на развитие электросвязи, которая в промышленно развитых странах составляет 3- 5%, а в развивающихся - до 12%. Увеличение инвестиций в электросвязь приводит к росту ВНП, в результате чего увеличиваются доходы и платежеспособность населения, возможности интенсификации инвестиционной деятельности, что естественно приводит к ускорению социально-экономического развития и т.д. Отсюда вытекает обоснование необходимости приоритетного, опережающего развития системы телекоммуникаций как одного из важнейших средств решения экономических, социальных, политических и других задач развития страны, региона, социально-хозяйственных образований. Это давно уже признано и в мире, и в нашей стране. Именно поэтому государство через Госкомитет РФ по связи и информатике проводит политику развития электросвязи, оказывая законодательное, организационное и финансовое влияние, направленное на выполнение задач по развитию систем телекоммуникаций в единой для страны Взаимоувязанной Системе Связи в рамках различных программ и проектов.

Правительство Ленобластидолжно обеспечивать развитие телекоммуникационной системы в своем регионе в соответствии с целями и задачами его социально-экономического развития для обеспечения возможностей доступа всех заинтересованных пользователей (органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, населения) к современным услугам связи. Отсюда вытекают задачи развития телекоммуникаций в Ленобласти, решение которых возложено на Комитет по информатизации и системам телекоммуникаций при Губернаторе Ленобласти.

. Ленобласть занимает площадь 85,9 тыс. кв. км, что составляет 5,2% от территории Северо-Западного региона. В составе области 17 административных районов, 29 городов (в том числе 4 города областного подчинения), 38 поселков городского типа, 2900 сельских населенных пункта. Объем перевозок по развитой сети автомобильных и железных дорог за четыре месяца 1997 г. составил 28,4 млн. т.

Постоянно проживающее население составляет 1675,9 тысяч человек (на 1 января 1997г), 60% населения проживает в городах, 40% - в сельской местности. Районные центры по разному удалены от Петербурга - от 24 до 285 км. Средняя плотность составляет 20 человек на кв. км.

Необходимо отметить еще одно важное обстоятельство: в одном регионе имеется два субъекта федерации - Петербург и Ленобласть - тесно связанные между собой хозяйственной деятельностью, интересами населения. В силу существующего налогового законодательства все предприятия, ведущие свою деятельность в Ленобласти, но зарегистрированные в городе, налоги в местный бюджет платят в Петербурге. Это относится, в том числе и к предприятиям, оказывающим услуги связи в области: ПТС, ММТС, ОЖД, Ленэнерго и пр. Доходы предприятий от оказанных услуг в Ленобласти за четыре месяца 1997г. составили порядка 122.3 млрд. руб. За тот же период ими было получено в виде инвестиций примерно $6,65 млн. (19% всего объема иностранных инвестиций Петербурга и области), отрасль связи по иностранным инвестициям в Петербурге вышла на первое место. Взаимоотношения государства с хозяйствующими субъектами в области связи основаны на подготовленных Минcвязи Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ и ведомственных нормативных актах, а также действующем законодательстве в сфере приватизации и рыночных отношений. Эти нормативные документы практически исключают органы государственной власти субъектов РФ из процесса управления функционированием и развитием телекоммуникационных систем на региональном уровне. В настоящее время в основном используются две формы влияния правительств субъектов РФ на развитие региональных рынков услуг связи:

- введение, по согласованию с ГК РФ по связи и информатике, государственных представителей в Советы директоров акционерных обществ, созданных на базе бывших государственных предприятий электросвязи (где сохраняется госконтроль через соответствующий пакет акций), а также согласование кандидатур генеральных директоров этих акционерных обществ:

- согласование тарифов на услуги местной телефонной связи, оказываемые операторами (предприятиями) связи любых форм собственности (до создания территориальных органов Федеральной службы по регулированию естественных монополий в области связи).

Другие формы участия субъектов РФ в управлении связью возможны только на основе дополнительных соглашений между Минсвязи и Правительствами регионов, в случае принятия новых федеральных законов.

Из изложенного вытекает актуальность разработки и внедрения системы взаимоотношений с операторами, позволяющей последовательно решать задачи Правительства по обеспечению возможности доступа к современным услугам связи с требуемым качеством всем категориям пользователей области.

Ведомственные сети связи
В Ленобласти федеральные ведомства - Минобороны (ЛенВО), пограничная служба, ФСБ, ФАПСИ, таможня - имеют свои собственные системы связи, охватывающие практически весь Северо-Западный регион (в границах соответствующих округов). Все они находятся в стадии реформирования; разработка систем связи двойного назначения не завершена. Операторская деятельность федеральным ведомствам практически запрещена. Поэтому взаимодействие с системой связи общего назначения ограничивается согласованием решений по частным практическим вопросам. Сведения по этим ведомствам, как правило, являются закрытыми. В настоящее время имеются предложения об использовании ведомственных сетей для целей Правительства.

Активные работы по развертыванию современных сетей телефонной связи и передачи данных ведут таможня и ФАПСИ. ФАПСИ реализует задачу создания информационно-телекоммуникационной системы (ИТКС) для органов государственного управления по всей территории страны, в том числе в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Эта система должна обеспечивать органам федеральной власти современные услуги связи с гарантированной защитой от несанкционированного доступа. ИТКС, в принципе, должна интегрировать:

1. цифровую электронную связь с предоставлением услуг цифровой сети интегрированного обслуживания (ЦСИО);
2. радиомобильную связь - систему транкинговой и сотовой радиосвязи;
3. систему персонального радиовызова (пейджинговая связь);
4. мультипротокольные средства связи.

В целом, программа создания ИТКС реализуется под руководством ФАПСИ за счет федерального и местного бюджетов. Системы транкинговой и пейджинговой связи в рамках ИТКС будут реализовываться на оборудовании фирмы Эрикссон. Система транкинговой радиосвязи системы EDACS обеспечивает речевую связь, факсимильную передачу и передачу данных с ПК в цифровом виде, что дает возможность осуществить силами ФАПСИ криптографическую защиту информации, передаваемой в сети транкинговой связи. Использование пейджинговой связи позволяет осуществлять передачу до 6000 знаков при возможности запоминать до 9000 знаков, причем вся пейджинговая связь будет осуществляться по всей территории России.

В настоящее время в целях государственного управления структурами Правительства области используется собственная система электронной почты, посредством которой реализуется электронный документооборот между абонентскими терминалами ЛВС Правительства и районных центров. Передача информации в этой системе реализуется на транспортных каналах сети ТФОП, услуги которой, в основном, востребуются во время действия максимальных тарифов междугородной связи. Возможности электронной почты абонентами (структурами Правительства и райцентров) используются явно недостаточно. При небольшой доработке электронной почты в райцентрах возможен переход на автоматическую рассылку документов, в основном во время действия льготных тарифов.

Органы государственной власти и управления, ГО и МЧС, МВД пользуются, в основном, услугами сетей связи общего пользования (за исключением местных сетей радиосвязи), что приводит к большим бюджетным затратам на оплату этих услуг.

Акционерные общества - Октябрьская железная дорога и Северо-Западное пароходство - имеют линии связи вдоль соответствующих путей сообщения, которые предназначены для обеспечения их основной производственной деятельности. Эти акционерные общества имеют лицензии на оказание услуг местной связи, но используют их в незначительной степени и для достаточно узкого круга абонентов.

Рекомендации настоящей Концепции в равной степени могут быть использованы и в ходе модернизации ведомственных сетей связи. Сети общего пользования создают и обслуживают 25 операторов: 9 - сдача каналов в аренду, передача данных по выделенным каналам с выходом в международные сети, междугородная и международная связь; 1 - космическая связь и каналы; 7 - персональный радиовызов (пейджинг); 3 - сотовая подвижная связь; 4 - услуги местной связи в Петербурге; 1 - услуги местной связи на территории области. При этом 20 операторов обслуживают, в основном, потребности предприятий, организаций и коммерческих структур, предоставляя им достаточно дорогие услуги современной деловой связи. С широкими слоями населения работают только пять операторов: 4 - в Петербурге и 1- в области.

Наиболее значимыми были и остаются 5 операторов - прежние владельцы основных частей некогда единой государственной системы связи: АООТ СПб ММТ (АМТС зоны), СПб Телеграф, АО Петербургская телефонная сеть (ПТС), АО Ростелеком (магистральные линии связи и передачи программ РВ и ТВ), АО Ленсвязь (бывший ПТУС области). Из них в самом худшем положении оказалось АО Ленсвязь, так как находящаяся в его ведении областная местная связь является самой инвестиционноемкой и самой низкодоходной частью системы электросвязи. В основном, этим обстоятельством и обусловлено его монопольное положение на территории области, особенно в сельской местности. Из других операторов, активно осваивающих территорию области, можно отметить следующие: Дельта-Телеком и Северо-Западный GSM - сотовая подвижная связь стандартов NMT- 450i и GSM, т.е. услуги бизнес-связи в наиболее развитых и освоенных районах области; АО Ленэнерго (АОЗТ ЛЭИВО), быстро развивающее сеть волоконно-оптических линий связи (с подвеской оптического кабеля на опорах ЛЭП) для сдачи цифровых каналов и трактов в аренду другим операторам. ОАО ПТС, имея лицензию на предоставление услуг местной телефонной связи в Ленобласти, проявляет большой интерес к участию в телефонизации городов и поселков городского типа в ближней зоне (до 50 км). Высокая плотность населения и соответственно большой спрос на услуги связи в этой зоне делают этот тип бизнеса чрезвычайно выгодным и рентабельным. Сейчас абонентам телефонной сети Ленобласти предоставлены услуги, поддерживаемые функциональными возможностями эксплуатируемого телекоммуникационного оборудования.

Услуги телеграфной связи, достаточно развитой телекоммуникационной системы, предоставляются населению и предприятиям Ленинградской области в полном объеме. В российских условиях телеграфная связь продолжает играть весьма важную социальную роль.

Услуги по передаче данных не в полной мере соответствуют современным требованиям. Возможность подключения к сети ПД ограничена как ресурсами первичной сети (скорость обмена сообщениями ограничена характеристиками канала тональной частоты), так и местом размещения абонента (в основном, могут подключаться абоненты городов Ленобласти). Практически на всей территории Ленобласти предоставляются такие телекоммуникационные услуги, как сотовая связь и проводное вещание. Для сотовых сетей, при условии сокращения тарифов на их услуги, возможно увеличение количества пользователей. Для проводного вещания развитие услуг возможно за счет повышения качества и увеличения количества передаваемых программ. Услуги телевизионного вещания в области существенно отстают от того уровня сервиса, который доступен, например, жителям Петербурга. Услуги по предоставлению арендованных каналов (прямых проводов) оказываются ряду потребителей, но собственные ресурсы АО Ленсвязь в настоящее время ограничены. По этой причине ряд корпоративных сетей создает собственные первичные сети на территории Ленобласти.

Модернизация телекоммуникационной системы обычно сопровождается изменениями в операторской деятельности. Как правило, подобные процессы не решаются на региональном уровне. Тем не менее, можно сформулировать ряд положений, которые будут инвариантны к решениям проблем операторской деятельности на уровне России в целом.

Классическим (и оптимальным) принципом деятельности оператора считается такая система, когда получаемые доходы направляются на пропорциональное развитие всех элементов сети электросвязи. Как известно, максимальные доходы приносит международная связь, а минимальные (если они вообще существуют) - городская и сельская связь. При этом, инвестиции на создание и развитие сети максимальны для городской и сельской связи и минимальны для международной связи.

Тарифы, используемые для расчетов с абонентами Ленобласти, регулируются:

- ГК РФ по связи и информатике по согласованию с Минэкономики России;
- Правительством Ленобласти совместно с антимонопольным Комитетом Ленобласти и комитетом по ценам.

Условия лицензии позволяют АО Ленсвязь взимать плату за местные телефонные разговоры с учетом их продолжительности. Это может быть реализовано при внедрении аппаратуры повременного учета стоимости (АПУС). Абонементная плата при внедрении АПУС может быть уменьшена, а общая сумма доходов при повременном тарифе, рассчитанном с учетом средней для сети нагрузки, останется неизменной. Имеющаяся информация позволяет предположить, что оборудование счетчиками АПУС местных сетей АО Ленсвязь будет идти медленно.

Анализ структуры доходов АО Ленсвязь может быть представлен следующим образом:

- междугородняя телефонная связь - 58%;
- городская телефонная связь - 28,5%;
- сельская телефонная связь - 6,5%;
- радио- , теле- и спутниковое вещание - 1,8%;
- проводное вещание - 2,9%;
- документальная электросвязь - 2,3%.

Из приведенных данных ясно, что АО Ленсвязь, как коммерческая организация, заинтересовано, прежде всего, в развитии междугородней и городской телефонной связи, в то время как для Правительства Ленобласти в равной степени важны все виды связи. При наличии убыточных видов услуг (телеграфная связь, радиофикация, телевизионное вещание по причине дебиторской задолженности, радиовещание) в общей корзине услуг в АО Ленсвязь используется перекрестное субсидирование убыточных подотраслей за счет средне- и высокорентабельных. Как пример можно привести показатели рентабельности деятельности за 1996 г. АО Ленсвязь- 29,9% (предприятие, обслуживающее низкорентабельную зону) и ОАО ПТС -53,2% (предприятие, работающее в высокорентабельной зоне).

В дальнейшем, при сохранении государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи политика ценообразования будет подчинена следующим основным принципам:

• сокращение уровня перекрестного субсидирования убыточных услуг за счет повышения тарифов на нерентабельные услуги связи;
• постепенное сближение тарифов на одноименные услуги для различных групп абонентов в результате повышения тарифов на убыточные услуги для населения и бюджетных организаций.

Практически,названные принципы могут быть реализованы следующим образом.

- По услугам, на которые действующие тарифы компенсируют затраты и обеспечивают уровень рентабельности, тарифы могут индексироваться ежеквартально с учетом изменения цен (темпов инфляции).

- По услугам, тарифы на которые устанавливаются пока ниже себестоимости, наряду с индексом инфляции должен учитываться и коэффициент поэтапного подтягивания тарифа до уровня себестоимости.

Для соблюдения требований социальной защищенности необходимо при установлении тарифов для населения принимать в расчет индекс потребительских цен, а для общественного производства - индекс цен на продукцию промышленности, так как последние повышаются более высокими темпами. Согласно экспертным расчетам рентабельность услуг местной телефонной связи в среднем по России составит к 2000 году 73%, тогда как сегодня она составляет чуть выше 50%. При этом должна значительно измениться структура тарифов и сократиться их дифференциация по потребителям.

Телефонная плотность в Ленобласти составляет 18,3%. В среднем по России - это уровень - 18-19%. Фактически же мы находимся в четвертом десятке по этому показателю в мире. О качестве и разнообразии услуг говорить не приходится: плохое качество каналов, трудности с соединением, ограниченный набор услуг связи при достаточно высоких ценах на услуги. Это положение необходимо исправлять.

Техническое состояние сети тоже оставляет желать лучшего: используются несовременные технические средства с истекающим сроком физической жизни, плохое состояние кабельных и абонентских распределительных сетей, медленное внедрение современных и перспективных телекоммуникационных технологий. Остро стоит проблема телефонизации малонаселенных и зачастую удаленных населенных пунктов. Здесь следует учесть, что прокладка абонентской сети - наиболее невыгодная часть работ по телефонизации. Стоимость проектных, строительных, монтажных работ по созданию одного удаленного абонентского порта достигает 10 - 30 млн рублей. АО Ленсвязь готова выполнять такие работы, но за счет абонента - по договору с ним.

Если учесть, что сеть ТФОП практически полностью отслужит свой срок службы через 10 лет, фактической задачей ее развития является замена этой сети на перспективную.

Предварительные расчеты показывают, что для полной телефонизации при количестве семей в Ленобласти 450 000, общий объем требуемых инвестиций в оптимистичном случае составит $1млрд. По опыту зарубежных стран процесс перехода к новым цифровым телекоммуникационным технологиям занимает около 20 лет. В этом случае ежегодные необходимые капиталовложения составят $50 млн.

Важным элементом нашей организующей деятельности по развитию ТКС ЛО является защита интересов отечественных предприятий и использование отечественной техники связи, что позволяет сократить затраты на развитие ТКС и способствовать подъему отечественной промышленности, повысить степень защищенности наших телекоммуникационных сетей.

Для практической реализации развитой телекоммуникационной системы ЛО необходимо на уровне Правительства решить основные задачи.

1. Принять программу развития телекоммуникационной системы области в интересах населения, органов госуправления и хозяйствующих субъектов в соответствии с задачами социально-экономического развития области.

2. Изыскать способы финансирования поэтапного выполнения этой программы (госбюджет, местный бюджет, федеральные программы, средства операторов, инвестирования), используя при этом новые организационные формы взаимодействия Правительства и инвесторов, например, создание в регионе стратегических партнерских отношений с отечественными и зарубежными инвесторами.

3. Организовать финансирование работ по развитию ТКС, осуществить контроль за целевым использованием выделяемых средств.

4. Решить нормативно-правовые проблемы по взаимодействию Правительства области с операторами, в том числе и по разделу налогов между областью и Санкт-Петербургом.

5. Направить целевым образом средства, получаемые в виде налогов с операторов, прямо и в виде взаимозачетов, на развитие системы телекоммуникаций в соответствии с интересами Правительства ЛО.

6. Поддержать работы по созданию ИТКС.

7. Организовать работы по комплексу задач создания ситуационного центра при губернаторе ЛО .

8. Реализовать социальную политику поддержки категорий населения ЛО, имеющих льготы по оплате установки, по абонементной плате, имеющих право на внеочередную установку телефона.

9. Создать единый в техническом аспекте комплекс телерадиовещания на территории области под контролем Правительства.

10. Формировать и реализовывать тарифную политику в интересах населения и Правительства ЛО, в том числе и введение единой нумерации ПТС и АО Ленсвязь.

. 2. Организация фонда развития отрасли с целью обеспечения финансирования проектов развития телекоммуникаций: - на невозвратной основе для обеспечения вклада Правительства в предприятия, участвующих в проектах, в том числе и в инвестиционных, где Правительство имеет в качестве учредителя пакет акций; - на возвратной основе (причем только на приобретение телекоммуникационной аппаратуры) для предприятий связи, проводящих социально-значимые программы.

3. Создание системы стратегических партнерских отношений с операторами, действующими в области, прежде всего, с АО Ленсвязь, ПТС, ММТС, Ленэнерго, Ростелеком, Октябрьская железная дорога, GSM, Дельта-Телеком и др.

4. Разработка экономически обоснованного алгоритма обеспечения реализации прав населения на предоставление льгот.

5. Разработка тарифной политики на услуги связи с учетом участия предприятий связи в социально-значимых программах с учетом предоставляемых льгот на оплату услуг связи.

6. Разворачивание информационно-телекоммуникационной системы как совокупности подсистем двойного назначения с привлечением инвесторов максимально- возможного числа заинтересованных юридических лиц.

7. Создание координационного совета, в дальнейшем, на его основе могут быть ассоциации предприятий, участвующих в реализации федеральной программы по заказу Правительства.

8. Демонополизация отрасли электросвязи путем заключения договоров с несколькими операторами об обслуживании одной и той же зоны в одном и том же направлении.

9. Создание благоприятного инвестиционного климата путем прямого участия Правительства в наиболее интересных и значимых инвестиционных проектах.

10. Привлечение в область для регистрации вновь открываемых и действующих в Петербурге предприятий для увеличения налогооблагаемой базы и соответственно увеличения поступлений в областной бюджет.