Интегрированная система информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
Для читателей нашей газеты большой интерес представляют аналитические системы, обеспечивающие на основе анализа накапливаемой информации возможность вырабатывать предложения для принятия управленческих решений. Об одном из примеров использования информации о жизнедеятельности Санкт-Петербурга - Интегрированной системе информационно-аналитического обеспечения (ИС ИАО) деятельности ИОГВ - с нами поделился зам. директора Санкт-Петербургского Информационно-аналитического центра Юрий Никитич Захаров.
В.: Как давно и кем была начата разработка системы, и когда она вошла в стадию промышленной эксплуатации?
О.: Система берет свое начало с 1999 года, когда по заданию губернатора СПб, тогда еще Управлением по телекоммуникационному и информационному обеспечению в составе Администрации города, была начата разработка одной из первых систем поддержки и принятия управленческих решений в ИОГВ города.
С точки зрения принципов построения ИС ИАО, ничего нового как будто и не было. Нужно было организовать сбор актуальной и ретроспективной информации, которая бы достоверно и систематически характеризовала срез социально-экономического развития города, а затем, уже после формирования этого информационного базиса, постараться с помощью IT-технологий обработать его для выявления тенденций, динамики развития, проблемных вопросов, причем как в оперативном, так и в стратегическом плане - это первое.
Второе - ставилась задача научиться осуществлять прогнозирование на основе математического моделирования как социально-экономического развития субъекта РФ в целом, так и отдельных ситуаций. На основании этого делать затем прогнозы - либо краткосрочные, либо среднесрочные, и вырабатывать управляющие решения на перспективу.
Несколько дней назад было очень приятно услышать от президента РФ, что наконец-то у нас в стране возрождается понятие "экономическая политика", это говорит о стабилизации общества и экономики. То есть, мы ушли от разговоров о том, что рынок сам все сделает. Нужно все-таки что-то планировать, помогать рынку и создавать для него определенные условия развития. Это как раз основа для активного использования востребованности наших информационных средств в плане моделирования и прогнозирования.
Так что, не зря все эти годы мы работали и накопили серьезный банк информации. На сегодняшний день мы отслеживаем порядка 17 тысяч показателей практически по всем социально-экономическим проблемам города.
В.: Это 17 тысяч разных показателей, или есть одинаковые - по районам, например?
О.: Все показатели можно разделить на временные и территориальные. Из 600 показателей порядка 500 - это мониторируемые, и порядка 100 - оценочные по каждому из 18 районов.
Мы накапливаем информацию также и для того, чтобы анализировать ее в ретроспективе, начиная с 1991-1996 гг. Часть данных приходилось вводить задним числом. Там, где смогли, мы постарались ретроспективу ввести полностью. Поэтому у нас сейчас точек для анализа не менее 10, что позволяет делать полноценный прогноз.
В чем достоинство современных информационных технологий? Они позволяют не только специалисту по прикладной математике подбирать соответствующий закон (модель) распределения процесса и наиболее точно осуществлять прогнозирование того или иного процесса.
В рамках макроэкономической модели мы уже можем сравнивать реальные цифры с теми, что прогнозировались на это время ранее. По основным параметрам, которые сейчас вошли в состав целевой программы социально-экономического развития города, отклонения за 2004-2005 гг. составляют не более 5-8 %. Сейчас ожидаем оценки качества прогноза за 2006 год и активно участвуем в подготовке прогноза до 2010 года.
В.: Как был налажен сбор информации?
О.: Основными источниками официальной информации для нас являются все районы города, практически все отраслевые комитеты и, конечно, Петростат. Пользуясь случаем, мы бы хотели поблагодарить Петростат: благодаря ему удалось сохранить, восстановить и продолжить развитие на должном уровне процесс сбора необходимой для управления информации. В то же время, чтобы губернатор СПб на своей территории управлял в режиме реального времени, нужна местная (региональная) статистика, более оперативная, нацеленная на задачи региона. Это и обуславливает необходимость создания ИАС в регионах.
Причем речь идет об автоматизированном сборе информации, что обеспечивается стыковкой ИС районного и городского уровня, созданием городских и ведомственных (территориальных) ИС в отраслевых комитетах (районах), например, по проблемам городского заказа, бюджетного процесса, АИС ТО и т. д.
В.: Кто прописывал технологию взаимодействия ИС?
О.: По заданию Комитета по информатизации и связи проектом реализации информационного взаимодействия ИС занимается СПб ИАЦ. Цель - объединить в единое информационное пространство ранее созданные системы на различных программно-технических основах их построения.
В.: Кто разрабатывал ИС ИАО?
О.: СПб ИАЦ. В течение первых трех лет мы изучали международный и отечественный опыт решения этого вопроса. На основании полученных результатов осуществляли свои разработки, привлекали отобранных подрядчиков.
Например, мы не стали с нуля заниматься масштабным моделированием социально-экономического развития регионов. У нас в РФ не все академические институты готовы решить подобные задачи. Установили тесное взаимодействие с коллегами из Самары, Перми, воспользовались тем, что они до этого наработали, преломляя общие подходы к нашей специфике мегаполиса. У Петербурга своя специфика развития жизнедеятельности, структура органов власти. С учетом нашей специфики совместно создали модели социально-экономического развития города, совместно с ними реализовали эти модели. То есть, модель - это совместная разработка с подрядчиками, которые работают также на органы власти других регионов.
В.: Наш город - не единственный мегаполис на территории России, есть еще и Москва, и наверняка такие задачи решались в Европе. Вы знакомились с их опытом?
О.: Знакомились в Москве, а с европейским опытом - по литературным источникам. Мы считаем, что наши разработки находятся на должном уровне. При разработке ИС ИАО мы реализовали программные продукты мирового класса, такие как Oracle, SAS и другие.
Сейчас мы заняты тем, чтобы результирующую аналитическую информацию "положить" на карту (т. е. провести привязку аналитической информации к территории). В результате мы должны получить новое качество знания текущих процессов.
Это еще не все. Для того чтобы информационными ресурсами ИС ИАО смогли воспользоваться специалисты органов власти, необходимо с помощью IТ-технологий наглядно доводить результаты анализа, качественно и наглядно отражать их на экранах ПК пользователей-руководителей и специалистов по анализу. Причем наша задача - не выпускать многостраничные опусы, а представлять информацию на экран ПК в виде слайдов информационно-аналитических материалов, которые руководитель может взять с собой в ноутбук, использовать в качестве слайдов для доклада в самой неожиданной обстановке и т. д.
В.: И сколько таких человеко-машинных интерфейсов вы обеспечиваете?
О.: Вообще-то, типовых рабочих мест, можно сказать, всего два. Первое - это рабочее место пользователя-руководителя, и второе - рабочее место специалиста по анализу информации. Дело в том, что интерфейс, который позволяет работать с информационными ресурсами, универсален. Можно работать непосредственно с конкретными численными значениями данных, можно их просматривать в табличном, графическом виде, можно анализировать по одному, по несколько одновременно. Строить графики отдельных и нескольких переменных одновременно на одном экране, можно учитывать при расчетах индексацию, инфляцию и т. д.
В.: В ИС ИАО накапливается около 17 тысяч параметров. Все сразу на экран не выбрать. Какие-то профили строятся или что-то в этом роде?
О.: Да, мы предусмотрели для каждого специалиста программную форму в виде так называемой "рабочей книги". На наших средствах формируются индивидуальные информационные массивы. Пользователь работает, допустим, с 20-100 показателями, подбирает их для себя, а машина автоматически актуализирует эту информацию.
В.: Соответствующий тематический профиль создает сам специалист, или вы ему подготавливаете?
О.: По заявке и мы можем готовить, но, в принципе, все наши инструкции, все наши методики позволяют это делать самому пользователю.
В.: Проблема больших руководителей, как правило, в том, что осуществляется предварительный отсев информации, т. е. до него она доходит через сито. Так могут сами себе что-то выбрать руководители, или они смотрят только то, что им заранее подготовили специалисты. И как тогда решается задача обеспечения полноты и точности анализа?
О.: Учитывая накопленный опыт, мы с помощью соответствующих аппаратов руководителей приблизительно сориентированы о том, что интересует руководителей в соответствии с их предметом ведения. Во-вторых, мы знаем порядок плановой работы правительства города. И мы готовим не реже раза в квартал соответствующие информационно-аналитические подборки. Те руководители, которые почувствовали вкус работы с информацией, делают свои заявки непосредственно нам или ставят задачи своим подчиненным, а те, с нашей помощью, уже готовят информацию по персональному заказу.
В то же время, в комитетах есть управления, которые более детально взаимодействуют со службами автоматизации. С ИС ИАО работают также специалисты по анализу информации, системные аналитики и другие сотрудники ИОГВ.
В.: Сейчас практически в каждой городской структуре есть отдел автоматизации. Как взаимодействуют эти отделы с потребителями информации из ИОГВ?
О.: Информационные отделы занимаются в основном именно информационными технологиями, например, обслуживанием программно-технических средств. А выводы, обобщенные предложения вырабатывают те предметники, которые пользуются результатами функционирования ИС ИАО. И наши специалисты по анализу активно взаимодействуют с ними.
В свое время стоял вопрос о том, чтобы выстроить в Санкт-Петербурге структуру (службу) информационно-аналитического обеспечения, но пока таких непосредственных решений нет, т. е. пока мы работаем по ранее утвержденным документам регламентирующего характера - регламент мониторинга, методика обработки мониторинговой информации и др. Сейчас при Комитете по информатизации и связи создано аналитическое управление. Такая структура, наверное, должна положить начало созданию Информационно-аналитической службы в структуре ИОГВ СПб.
В.: 17 тысяч параметров на какие-то крупные блоки делятся?
О.: Естественно.
В.: Какой сфере максимальное внимание?
О.: Мы ориентируемся на то, что интересно нашему губернатору, нашему правительству и другим ИОГВ, что нужно представлять в вышестоящую инстанцию на уровень федерации. Массив информации, характеризующий социально-экономическое развитие города, у нас структурирован на четыре направления: экономическое и социальное, городская среда и управление городом. В городской среде учтены экологическая и общественная безопасность. В управлении городом учитывается развитие органов государственной власти, местного самоуправления и т. д. Экономическое направление - это производственно-промышленная и финансовая сферы, в социальном направлении - социально-демографическая, социально-политическая и социально-экономическая сферы.
В.: Вы назвали производственно-промышленное направление. Но в экономике Питера есть не менее важные направления - услуги, торговля. Создан даже еще один комитет - по транзитно-транспортной политике. Строится скоростная магистраль в Морской порт, по которой планируют перевозить все больше грузов. Политика в торговле привела к тому, что крупных торговых центров много, а булку и пакет чего-нибудь молочного вечером после работы купить очень трудно. Где учтен туризм, о развитии которого постоянно говорят чиновники? А есть еще услуги финансовые (зачем-то переводили же из Москвы в город центральный офис одного из банков), так называемые R&D, на что у Питера есть полное право. У нас еще с советских времен большая концентрация НИИ и вузов.
О.: Все эти вопросы отнесены у нас в социально-экономическое и другие направления. Там учтена информация об услугах, предоставляемых населению.
В.: Я говорю про услуги, которые оказывают нашему населению за плату. Если уж говорить об управлении экономикой города, то ИС ИАО должна отражать состояние бизнеса в городе нынешнее, и то, в которое руководство города хочет его перевести. Так в каком блоке записана информация по этим показателям развития города?
О.: Мы опускаемся до деталей, которыми, по нашей идеологии, должны заниматься отраслевые информационные системы. Не надо делать из нашей системы ИС ИАО "монстра", который бы охватил все. Если говорить о математической модели города, то она работает на агрегированном макроэкономическом уровне.
В.: Так чем характеризуется экономика нашего города в ИС ИАО?
О.: Пока еще никто в мире модель с такой детализацией, о которой вы говорите, не создал. Модель оперирует на макроэкономическом уровне. Мы стараемся "опустить" эту модель, сделав серьезное углубление, прежде всего, в социально-экономическую сферу. Это жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование. Это настолько сложно, что мы уже год сравнительно медленно опускаемся ниже для того, чтобы можно было на первом уровне агрегирования информации заводить ее в общую макроэкономическую модель. Тем более, при нашем, современном, еще не устоявшемся экономическом сообществе. Поэтому сейчас завязать все в единую модель пока не представляется возможным. Моделируем отдельные процессы, отрасли, получаем какие-то агрегируемые оценки и потом уже их вводим в макроэкономическую модель.
В.: Вы изучали опыт Хельсинки?
О.: Будучи в структурах государственной и муниципальной власти Финляндии, я конкретно такого не увидел. Так что, единого примера у нас пока нет, но прототип мы делаем. Мы движемся по комбинированному пути. Ведь наряду с нашей ИС ИАО, создается система мониторинга стандартов проживания, где осуществляется детализированный мониторинг отдельных процессов.
В.: Как эта система связана с ИС ИАО?
О.: Обмениваемся данными. Я считаю достоинством нашего города и его правительства в том, что создание так называемого "электронного правительства" идет не в каком-то узком направлении, а "широким фронтом".
В. Это не аналог знаменитой фразы Мао Цзэдуна "Пусть цветут все цветы"?
О.: А разве это не правильно? Если посмотреть на стенды Комитета по информатизации и связи на выставке "Госзаказ-2007", то видно, что создается сеть и информационные системы на качественно новом уровне, обеспечивается возможность объединения их в единое информационное пространство ИОГВ города.
В.: Основой взаимодействия является программно-аппаратная платформа. Что используется в ИС ИАО?
О.: Oracle + SAS на платформе Solaris.
В.: А с остальными городскими системами взаимодействие осуществляется на той же программно-аппаратной платформе?
О.: Не обязательно.
В.: А кто будет отвечать за разработку интерфейса передачи данных?
О.: Общая идеология информационного взаимодействия разрабатывается при курировании Комитета по информатизации и связи СПб ИАЦ в тесном сотрудничестве с ведущими комитетами, экспертами, подрядчиками, которые разрабатывали все эти системы. Нет монополизма. Идет учет различных мнений и мирового опыта. Любой проект требует определенного согласования с Комитетом по информатизации и связи.
В.: Какие комитеты и районы имеют доступ к ИС ИАО? Все ли в ней нуждаются?
О.: Права доступа даны всем. Пользуются, к сожалению, пока не все. Одна из причин - в задержке с внедрением ЕМТС. Мы на пороге перехода от Интернет к ЕМТС: у нас один комитет заказывает 20 рабочих мест, а второй - 2 и т. д. Комитеты у нас тоже разные: многопрофильные, например, комитеты по экономике, по труду, и узкопрофильные - физкультуры и спорта, социального питания. Речь идет о том, что важно приступить к этой работе, а потом жизнь возьмет свое.
Районы используют ИС ИАО на 100 %. Для населения мы через портал gov.spb.ru тоже выдаем информацию об основных результатах развития города.
Всего в городе с информационными ресурсами ИС ИАО сейчас работает порядка 150 официальных пользователей. Но если говорить не только об автоматизированном режиме, но и о распечатках ИАМ, то ими пользуются практически все районы и все комитеты.
В.: В любой ИС главное - это верификация данных, которые в ней собираются.
О.: Достоверность информации обеспечивается, прежде всего, нормативными документами. Каждую цифру подписывает глава района, председатель комитета. Это им предписано делать постановлением Правительства РФ, т. е. налицо ответственность руководителей ИОГВ за предоставляемую информацию.
С технической точки зрения тоже есть заслон техническим ошибкам на входе в базу данных. Технический брак выявляется на входе в систему и сразу исправляется.
Систематически наши специалисты по администрированию Хранилища данных занимаются "чисткой" информации. После ежеквартальной отчетности в районах идет работа комиссий Администрации губернатора СПб, которые проверяют все предоставленные данные на достоверность.
Корректировка скрепляется согласованными актами, если что-то было обнаружено. Все это очень серьезно проверяется, что и обеспечивает требуемую достоверность информации.
Сайт газеты "Компьютер-Информ" является зарегистрированным электронным СМИ. Свидетельство Эл 77-4461 от 2 апреля 2001 г. Перепечатка материалов
без письменного согласия редакции запрещена.
При использовании материалов газеты в Интернет гиперссылка обязательна.
Телефон редакции (812) 718-6666, 718-6555.
Адрес: 196084, СПб, ул.Заставская, д.23, БЦ "Авиатор", 3-й этаж, офис 307
e-mail: editor@ci.ru
Для пресс-релизов и новостей news@ci.ru
Для читателей нашей газеты большой интерес представляют аналитические системы, обеспечивающие на основе анализа накапливаемой информации возможность вырабатывать предложения для принятия управленческих решений. Об одном из примеров использования информации о жизнедеятельности Санкт-Петербурга - Интегрированной системе информационно-аналитического обеспечения (ИС ИАО) деятельности ИОГВ - с нами поделился зам. директора Санкт-Петербургского Информационно-аналитического центра Юрий Никитич Захаров.