Компьютер-Информ || Архив || Рубрики || Поиск || Подписка || Работа || О "КИ" || Карта
Информационные технологии
для эффективной работы органов местного самоуправленияА.А. Гребенщиков, зам. начальника отдела ОАО "Центр компьютерных разработок"
Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт определяет необходимость широкого использования информационных технологий по всем направлениям развития общества и особенно в области государственного управления. Использование информационных технологий (ИТ) предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления.
В связи с этим, от государственного служащего ожидают эффективного использования новых ИТ в своей профессиональной деятельности, адаптируемости к быстро изменяющимся ИТ, способности к саморазвитию, умения находить эффективные решения управленческих задач с помощью ИТ, креативности и инновационности при их использовании.
Одним из важнейших факторов повышения эффективности и качества муниципальной службы является информационно-методическая поддержка деятельности органов местного самоуправления на основе:
Эти требования нашли свое отражение в Федеральной целевой программе "Электронная Россия 2002-2010". Программа предусматривает разработку и внедрение в деятельность федеральных и региональных органов власти широкого спектра специфичных ИТ (автоматизированный учет справочной информации, геоинформационные системы управления территориями, электронный документооборот, порталы органов государственного управления, информационные системы управления федеральными программами и национальными проектами и др.).
На базе общефедеральной программы в ряде регионов разработаны целевые программы по развитию информационных систем для автоматизации деятельности органов местного самоуправления. Но нужно отметить тот факт, что таких регионов немного, и, в целом по России, темпы развития ИТ в органах местного самоуправления находятся на более низком уровне, чем в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ.
Основными трудностями, значительно тормозящими развитие информатизации в органах местного самоуправления, следует назвать такие, как недостаточное финансирование, ведомственная разобщенность, низкий уровень профессионализма специалистов по информатизации органов государственного и муниципального управления. Наряду с этим, отмечается отсутствие единого подхода в использовании информационных ресурсов и единой системы классификаторов, кадастров и регистров, несовместимость информационных ресурсов, недостаточная открытость информации и многое другое. Кроме того, слабое развитие информационно-коммуникационных технологий и их практическое использование во многом определяется низким уровнем информационной, компьютерной грамотности, как населения, так и государственных и муниципальных служащих.
Вместе с тем, в настоящее время очень мало организаций разработчиков специального ПО предлагают всеобъемлюще комплексные решения. Некоторые разработчики программных продуктов сфокусированы на работе со структурированными данными, в то время как другие хорошо работают с неструктурированной информацией. Отдельные производители предлагают продукты, способные работать с различными типами данных одновременно, но, как правило, некоторые важнейшие функции остаются пока слабо реализованными.
Большой практический опыт в области комплексной автоматизации управленческой деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга накоплен ОАО "Центр компьютерных разработок". С 2001 года в районных администрациях Санкт-Петербурга успешно эксплуатируется автоматизированная информационная система для территориальных исполнительных органов государственной власти (АИС ТО).
АИС ТО - это комплекс автоматизированных систем, баз (банков) данных и корпоративных автоматизированных сервисов, обеспечивающих деятельность аппарата территориального управления и осуществляющих решение задач, необходимых для обеспечения деятельности руководства и органов власти Администрации Санкт-Петербурга, а также иных органов власти и управления.
АИС ТО позволяет руководителям и сотрудникам органов государственного управления и местного самоуправления:
Внедрение АИС ТО обеспечивает включение муниципального образования в единое информационное пространство исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, что существенно повышает эффективность решения задач органами местного самоуправления.
В настоящее время ОАО "Центр компьютерных разработок" имеет положительный опыт внедрения и сопровождения отдельных подсистем АИС ТО в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга: "Муниципальный округ 65", "Литейный округ", "Муниципальное образование город Петергоф".
В рамках АИС ТО для муниципального управления может предоставляться следующая информация:
Однако деятельность органов местного самоуправления как структуры, непосредственно связанной с населением и его интересами, отличается от деятельности районных администраций своей спецификой. Учитывая этот факт, а также организационные и финансовые трудности с развитием автоматизации, возникающие в органах местного самоуправления, ОАО "Центр компьютерных разработок" предлагает гибкую политику в области развития и внедрения АИС ТО для нужд муниципальных образований.
Сотрудники ОАО "Центр компьютерных разработок", опираясь на апробированные и хорошо зарекомендовавшие типовые решения АИС ТО, разработали базовый комплект подсистем для муниципальных образований, который обеспечивает автоматизацию основных направлений деятельности местных администраций муниципальных образований. В дальнейшем базовый комплект можно дополнять другими существующими типовыми подсистемами или вновь разработанными подсистемами, учитывающими индивидуальную специфику конкретного муниципального образования.
Базовый комплект для органов местного самоуправления включает в себя следующие подсистемы:
Система картографического анализа имеет следующие возможности:
Система произвольного поиска обладает следующими возможностями:
АС "Учет объектов района" позволяет:
Типовые системы АИС ТО, которые можно использовать в органах местного самоуправления:
ОАО "Центр компьютерных разработок" активно развивает направление по созданию общегородских ресурсов и организации взаимодействия отраслевых и территориальных органов государственной власти с муниципальными образованиями в рамках АИС ТО.
В настоящее время разрабатывается межведомственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которая обеспечит формирование базы данных по неблагополучным несовершеннолетним детям на основании данных, поступающих от государственных организаций и подразделений администрации района. Объектами системы являются: комиссии по делам несовершеннолетних, отделы социальной защиты населения районных администраций, районные управления внутренних дел, отделы образования, отделы здравоохранения, органы опеки муниципальных образований, отделы молодежной политики и центров занятости.
Другой проект общегородского ресурса - автоматизированная система "Реестр объектов потребительского рынка" - предназначена для автоматизации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по сбору, обработке, хранению, поиску, анализу и предоставлению информации об объектах потребительского рынка Санкт-Петербурга. В рамках этой системы возможно использование муниципальных образований как источников информации для формирования территориальных реестров объектов потребительского рынка, так и потребителей информации по объектам потребительского рынка из территориального или общегородского реестра.
Еще одним направлением развития деятельности ОАО "Центр компьютерных разработок" по информатизации органов местного самоуправления является активное использование Интернет-технологий. Большинство органов местного самоуправления Санкт-Петербурга уже имеют свои собственные Интернет-порталы. В недалеком будущем ими обзаведутся и остальные. В этих условиях развитие данного направления как нельзя более своевременно. На сегодняшний день разработаны интранет-версии базовых информационных подсистем АИС МО. В ближайшем будущем планируется перевод на Интернет-технологии остальных подсистем информационной поддержки принятия решений. Разрабатывается в настоящее время технология выборки и размещения на Интернет-ресурсе отдельных данных из хранилищ информации, размещенных в органах государственной власти Санкт-Петербурга.
Существенным препятствием включения органов местного самоуправления в единое информационное пространство исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга является отсутствие доступа объектов автоматизации муниципальных образований в Единую мультисервисную телекоммуникационную сеть. Эту проблему необходимо решать как можно скорее, так как отсутствие современной, качественной и надежной связи сильно снижает эффективность использования информационных технологий в органах местного самоуправления.
ОАО "Центр компьютерных разработок" является одним из лидеров на рынке IT-услуг по разработке, внедрению и эксплуатации ПО для органов государственной власти и местного самоуправления. Имеет штат высококвалифицированных специалистов и в своей деятельности использует современные ИТ.
Но сегодня мало просто иметь современный и качественный программный продукт для того, чтобы он эффективно использовался. Необходимо активное участие государственных, общественных и коммерческих организаций в развитии инфраструктуры информационного обеспечения органов местного самоуправления. Одновременно с этим необходима координация государственных федеральных и региональных программ в области информационного обеспечения органов местного самоуправления и, возможно, внесение соответствующих изменений в нормативно-правовую базу.
И, конечно же, в заключение хочется отметить, что без достаточного финансирования органы местного самоуправления будут еще долго только мечтать об информационных технологиях и их роли в процессах управления. Это общий больной вопрос. В рамках ФЦП "Электронная Россия" муниципальные образования пока практически вообще не охвачены. А без них - вроде, как бы и не вся Россия. И это вопрос государственный, его нужно решать "сверху". И на сегодняшний день есть положительная практика решения таких проблем:
Таким образом, активная позиция "информатизаторов" в органах государственной власти и поддержка руководства муниципальных образований позволяет уже сегодня получить положительные результаты в органах местного самоуправления от внедрения ИТ.
Рубрики || Работа
|| Услуги || Поиск
|| Архив || Дни
рождения
О "КИ" || График
выхода || Карта сайта || Подписка
Рассылка анонсов газеты по электронной почте
Сайт газеты "Компьютер-Информ" является зарегистрированным электронным СМИ.
Свидетельство Эл 77-4461 от 2 апреля 2001 г.
Перепечатка материалов
без письменного согласия редакции запрещена.
При использовании материалов газеты в Интернет гиперссылка обязательна.
Телефон редакции (812) 718-6666, 718-6555.
Адрес: 196084, СПб, ул.Заставская, д.23, БЦ "Авиатор", 3-й этаж, офис 307
e-mail: editor@ci.ru
Для пресс-релизов и новостей news@ci.ru