Компьютер-Информ || Архив || Рубрики || Поиск || Подписка || Работа || О "КИ" || Карта
ИТ в правовом поле
О. Андронова, editor@ci.ru
В 1776 году парламент Швеции принял решение о том, что граждане страны имеют право доступа к информации о том, чем занимаются власти страны. (Может, потому они и без революций кровавых обошлись?). В современных условиях этот интерес граждан к действиям чиновников на деньги налогоплательщиков в т. н. развитых странах удовлетворяется при создании так называемого "электронного правительства" в виде сайтов официальных органов власти. Согласно планам федеральной целевой программы "Электронная Россия" (постановление Правительства РФ N 65 от 28 января 2002 года "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы), такие сайты должны иметь все 85 федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Бюджетные деньги на это исправно отпускаются.
Узнать, что же мы все имеем в итоге, можно. 1 февраля в конференц-зале организации "Гражданская инициатива" на Лиговском пр., 87, Институт развития свободы информации провел пресс-конференцию по результатам проходившего в 2006 году исследования "Мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти". Эти исследования проводятся второй год подряд. Их задача - оценить открытость ФОИВ. На этот, 2007 год, планируется расширить охват и отслеживать также содержание сайтов региональных властей, как законодательных, так и исполнительных.
По мнению специалистов Института, официальный сайт ФОИВ - это самое эффективное средство распространения официальной информации о его деятельности. По содержанию официальных сайтов можно судить об уровне открытости/закрытости каждого органа власти и государства в целом, возможностях граждан в доступе к информации из государственных информационных ресурсов, прозрачности управленческих решений и процедур, а также предрасположенности того или иного ведомства к коррупции.
Наши государственные структуры владеют самым большим объемом информации в стране, эта информация является самой востребованной по определению. Но зачастую ФОИВ сами не знают, какими информационными ресурсами владеют они, и какими - "соседние" ОИВ.
Результаты исследования сайтов были представлены в виде итогового сводного рейтинга (см. таблицу 1), краткого доклада о методике проведения мониторинга и других аналитических материалов (см. таблицу 2). Ознакомиться с материалами подробнее можно на сайте Института развития свободы информации - http://www.svobodainfo.org/info/page/, в разделе с названием "Мониторинг официальных сайтов", расположенном слева вверху.
Основным источником для формирования таблицы параметров оценки содержания сайтов послужили действующее в настоящее время постановление Правительства РФ N 98 от 12 февраля 2003 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти", а также проект федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", разработанный в Минэкономразвития России и в конце января 2007 года направленный на рассмотрение в Государственную думу.
Постановлением N 98 был утвержден перечень сведений о деятельности Правительства РФ и ФОИВ, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Проект же федерального закона разрабатывался аж с 2003 г. Если вспомнить Швецию, - то через 231 год.
Методику обследования сайта разработали специалисты Института развития свободы информации. Они отобрали 450 параметров и 6 критериев. Самих сайтов, как и ФОИВ - 85. Но реально двух сайтов - ГУ специальных программ Президента РФ и Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи - не существует. Так что обследовались в 2006 году 83 сайта ФОИВ. В ходе исследования было задано и получено 224100 вопросов и ответов. Сайты в соответствии с методикой обследовали эксперты - специалисты в профильной области с высшим образованием, причем часть из них - с учеными степенями. Поскольку эксперты разошлись в оценке по 150 параметрам, количество параметров было сокращено до 300 - тех, по которым эксперты вынесли единодушное мнение. При оценке содержания сайтов учитывалось не только наличие или отсутствие определенной информации, но и полнота, актуальность и доступность такой информации, а также специфика компетенции каждого ведомства. Каждому параметру присваивался коэффициент социальной значимости. Подробно методика изложена на сайте Института.
Важно отметить, что оценка сайтов велась по минимальным критериям. Высшая оценка была установлена в 3 балла, низшая - 1 балл.
Так вот, хуже всего на сайтах представлена информация по финансам и бюджету - открытость по этим позициям составляет жалкие 8 %. Единственная информация, оценка качества которой превышала 1 балл - это перечень вакантных должностей. Но вот порядка проведения конкурсов, их итогов, порядка обжалования принятого решения пока на сайтах нет.
Результаты исследования будут доведены до сведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента РФ.
С 2004 года Институт проводит свой мониторинг на ежегодной основе и по окончании исследований публикует их результаты
Одновременно с исследовательской деятельностью Институт оказывает правовую и организационную помощь в решении проблем доступа граждан, индивидуальных исследователей и организаций к информации, имеющей социальную значимость.
На пресс-конференции директор Института И. Ю. Павлов привел три примера. Один из них - судебное преследование Ростехрегулирования за право (и, кстати, обязанность) всех предпринимателей России иметь свободный доступ к ГОСТ'ам (незнание которых не освобождает их от ответственности). Перипетии этой борьбы за насущные интересы активной части населения России описаны в статье "Учимся жить в правовом поле: Ростехрегулирование", "КИ" N 21/2006 (http://www.ci.ru/inform21_06/it.htm).
Всего за 2006 г. сотрудники Института провели 15 судебных процессов. Расскажу о двух из них. Сотрудник одного из питерских хладокомбинатов попросил ознакомить его с результатами проверки Роспотребнадзором состояния его рабочего места. Ему отказали, ссылаясь на некую "санитарную тайну". Пройдя все местные судебные "ступеньки", включая Верховный суд РФ, сотрудникам Института пришлось передать дело в Европейский суд по правам человека. Что-то мне подсказывает, что в Страсбурге человек узнает-таки, какие такие "санитарные тайны" хранит его рабочее место. И в данном случае никакой политики в таком решении не будет. А вот позору опять не оберемся.
Второе дело закончилось благополучно. Некий наш горожанин и гражданин России проживает нынче в Португалии. Ему потребовалось обновить российский паспорт. В родном посольстве в Лиссабоне ему посоветовали сходить в фирму "за углом, совсем рядом", где ему за скромную мзду в размере Е50 заполнят анкету. Гражданин заявил, что он, вообще-то, грамотный и анкету может заполнить сам. Только дайте. Его опять послали - в фирму. Он слазал на сайт и обнаружил на страничке лиссабонского офиса МИД интервью с сотрудником о том, как эта фирма замечательно обслуживает. Анкеты там не было. Приехав в Питер, он зашел пожаловаться в Институт развития свободы информации. После обращения в МИД все наладилось практически моментально - за пару дней. Интервью исчезло, а анкета появилась. Конечно, Е50 - не великая сумма. Мог бы, наверное, и заплатить. Но важен принцип. Нельзя два раза брать деньги за одну работу. А работу чиновников мы все с вами уже оплатили - налогами. Кстати, сам МИД поблагодарил за информацию и участие.
На пресс-конференции директор Института И. Ю. Павлов подтвердил, что их работа приносит очевидную пользу. В ноябре 2004 года, когда Институт начал свои исследования, из 84 существовавших в России ФОИВ у 53 не было своего официального сайта. Институт столкнулся с тем, что многие ФОИВ под разными предлогами отказывались добровольно создавать свои официальные сайты и публиковать на них информацию о своей деятельности. Большинство ведомств попросту не признавали свою обязанность обеспечивать право граждан на доступ к информации об их деятельности посредством создания официальных сайтов. К марту 2006 года после настойчивых и целенаправленных действий Института (переписка с ФОИВ, Правительством РФ, Президентом РФ, запросы, судебные процессы), практически все ФОИВ создали свои официальные сайты в Интернет, на которых публикуется информация о деятельности этих органов.
По мере подготовки заключений по каждому официальному сайту ФОИВ, Институт направлял их в соответствующие ФОИВ для отслеживания их реакции на указанные в заключениях критические замечания. В марте-апреле 2006 года выборочный бриф-мониторинг сайтов показал, что некоторые ведомства учли замечания Института и дополнили свои официальные сайты недостающей информацией.
Во время пресс-конференции директор Института И. Ю. Павлов призвал молодых и энергичных людей участвовать в работе Института. Сначала - в роли волонтера. Но затем, как показывает опыт сотрудничества, эти волонтеры становятся сотрудниками. Редакция "КИ" надеется, что эта деятельность заинтересует студентов Питера.
Институт развития свободы информации (www.svobodainfo.org) - негосударственная некоммерческая организация, занимающаяся изучением правовых теоретических и практических аспектов реализации права граждан и организаций на доступ к социально-значимой информации, в частности - к информации о деятельности органов государственной власти.
Тел./факс: +7 (812) 388-1036.
Адрес для корреспонденции: 196105, Санкт-Петербург, а/я 354.
E-mail: institute@svobodainfo.org.
Рубрики || Работа
|| Услуги || Поиск
|| Архив || Дни
рождения
О "КИ" || График
выхода || Карта сайта || Подписка
Рассылка анонсов газеты по электронной почте
Сайт газеты "Компьютер-Информ" является зарегистрированным электронным СМИ.
Свидетельство Эл 77-4461 от 2 апреля 2001 г.
Перепечатка материалов
без письменного согласия редакции запрещена.
При использовании материалов газеты в Интернет гиперссылка обязательна.
Телефон редакции (812) 718-6666, 718-6555.
Адрес: 196084, СПб, ул.Заставская, д.23, БЦ "Авиатор", 3-й этаж, офис 307
e-mail: editor@ci.ru
Для пресс-релизов и новостей news@ci.ru