Редакция КИ продолжает серию интервью, начатую в КИ 1/2003. целью
которых является желание редакции выяснить, насколько востребованы и важны
современные информационные и коммуникационные технологии в повседневной деятельности.
Вгороде
есть организация, деятельность которой, без преувеличения, касается каждого
гражданина практически с момента его рождения. Это Управление МНС России по
Санкт-Петербургу. Мы обратились к руководству Управления, и на вопросы главного
редактора О.Андроновой любезно согласился ответить заместитель руководителя
УМНС России по Санкт-Петербургу Игорь Николаевич Задворнов
В.Какие задачи решаются
в Управлении МНС по СПб с помощью информационных и телекоммуникационных технологий
(ИКТ)?
О.Можно говорить о
трех этапах внедрения ИКТ в практику деятельности налоговых органов.
На первом этапе была создана единая информационная система налогового администрирования
деятельности инспекций МНС районного уровня, которая позволила автоматизировать
все технологические операции обработки налоговой информации в районном звене.
Таким образом, нами была создана информационная система с базами по физическим
и юридическим лицам единой структуры. Эти системы реализованы на локальных сетях
районных налоговых инспекций.
На втором этапе осуществляется выделение ряда технологических операций (главным
образом непроизводительного характера, требующих больших затрат ручного труда)
и возложение их выполнения на специально создаваемые Центры обработки информации.
Ктаким операциям относятся ввод информации, поступающей от налогоплательщиков
и взаимодействующих организаций и распределение ее в соответствующие базы данных,
массовая печать документов идр.
На следующем, третьем, этапе дальнейшего развития автоматизированной информационной
системы налогового администрирования потребовалось создание единой корпоративной
сети, объединяющей все районные инспекции, Центр обработки данных и взаимодействующие
организации (ГИБДД, ГБР, ГУИОН ит.д.). Такая сеть позволяет внедрить качественно
новые информационные технологии в процесс обеспечения функционирования налоговых
органов. Кним относятся:
•Процесс формирования централизованных информационных ресурсов и обеспечение
удаленного доступа к ним. Районная налоговая инспекция занимается только теми
физическими и юридическими лицами, которые у них стоят на учете. Адля налогового
администрирования очень важно знать общую картину: например, где расположены
филиалы юридических лиц. Обеспечивая доступ к полной информации, мы получим
новое качество налогового администрирования.
•Управление всеми информационными ресурсами с единого пункта управления
корпоративной сети.
•Централизованное администрирование сети и обеспечение прав доступа пользователей.
•Получение от взаимодействующих организаций налоговой информации и распределение
ее по информационным ресурсам.
•Обеспечение возможности приема налоговой отчетности от налогоплательщиков
по электронным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи (ЭЦП).
По этой технологии в городе уже работают два района Кировский и Адмиралтейский.
Всоответствии с законом об ЭЦП в данном процессе должен участвовать удостоверяющий
центр, имеющий сертификат ФАПСИ. Мы сейчас работаем через ЗАО Удостоверяющий
центр.
Стоит отметить, что Санкт-Петербург один из первых регионов, где сформирован
удостоверяющий центр и работает эта технология.
•Создание единого телефонного номерного пространства и IP-телефонии.
•Внедрение видео- и аудиоконференций, режима удаленного обучения.
•Возможность доступа к информационным ресурсам МНС РФ. Врамках МНС РФ
создается единая корпоративная сеть по всей стране, выход в которую будет возможен
из Управлений МНС России. Технология работы в настоящее время отлаживается.
Таким образом, формирование корпоративной сети УМНС России по Санкт-Петербургу
закончено, и идет подключение к ней внешних организаций.
По окончании технологического процесса установки и отладки в корпоративной
сети будет работать порядка 4000 компьютеров. Между всеми площадками УМНС России
в Санкт-Петербурге уже работает электронная почта в рамках корпоративной сети.
Отлаживается технология доступа к базам данных на отдельных площадках УМНС по
районам.
Все решения по применяемым аппаратно-программным платформам приняты. Принципиальных
трудностей в реализации мы не ожидаем и их не будет.
В.Какое подразделение курирует
в организации создание корпоративной информационной системы (КИС), и кто выполняет
функции заказчика на КИС?
О.Созданием и внедрением
КИС в УМНС занимается группа отделов, обеспечивающих информатизацию деятельности
УМНС России по СПб, то есть штатные ИТ-подразделения.
В.Роль отдела ИКТ (какие
задачи решаются силами своих сотрудников, какие силами сторонних подрядчиков)?
О.Силами сотрудников
отделов, обеспечивающих информатизацию, решаются следующие задачи:
•обоснование развития АИС УМНС России по СПб и выполнение функции заказчика
по внедрению ИТ;
•разработка и сопровождение программного обеспечения, предназначенного
для автоматизации функций налогового администрирования;
•создание и сопровождение технической базы КИС автоматизированные рабочие
места, локальные вычислительные сети, корпоративная сеть Управления МНС России
по СПб.
В.То есть вы не только
выбираете и используете программные платформы, но и в случае необходимости ведете
разработку своими силами?
О.Мы ведем работы по
всему спектру задач. Внедряем то программное обеспечение, которое присылает
Министерство. Есть группа задач, автоматизацию которых мы решаем своими силами.
Аесли не хватает ресурсов, то под нашим руководством специализированные организации
выполняют функции исполнителя работ по внедрению ИТ в соответствии с техническими
заданиями УМНС России по СПб.
В.Какая аппаратно-программная
платформа и какие технологические решения выбраны для КИС организации и почему?
О.ЛВС районного уровня
построены на витой паре 5-й категории, причем в некоторых инспекциях между этажами
проложено оптоволокно. Агородская корпоративная сеть выполнена на волоконно-оптических
каналах связи.
В качестве программных платформ выбрано следующее программное обеспечение:
•системное программное обеспечение для ПК Windows2000;
•сетевое программное обеспечение ЛВС Novell6.0;
•современное прикладное программное обеспечение на основе СУБД Oracle
и MS SQL Server.
Мы планируем использовать программный продукт Citrix для обеспечения удаленного
доступа. Сейчас как раз он отлаживается. Выбор ПО Citrix определен, в первую
очередь, желанием уйти от проблемы постоянной замены ПЭВМ. Кроме того, мы надеемся
ускорить работу по организации удаленного доступа к центральным базам данных
и установке в инспекциях по районам Санкт-Петербурга терминальных рабочих мест
Citrix на базе существующих ПЭВМ, что существенно снизит расходы на закупку
ПЭВМ.
Стоит отметить, что у нас нет проблемы с внедрением лицензионного программного
обеспечения на рабочих местах, так как все ПЭВМ поступают к нам уже с предустановленным
ПО Microsoft. Все последние поставки идут с Windows2000.
Сетевое программноеобеспечение ЛВС (тоже лицензионное) постепенно устанавливается
по районам.
Также приобретены и устанавливаются:
•средство удаленного управления рабочими станциями Novell ZenWorks for
Workgroups3.2, включающее службы инвентаризации аппаратных и программных платформ;
•кроссплатформенная служба каталога NDS8.7;
•DirXML как средство согласования информации о пользователях в каталоге
корпоративной сети между различными программными продуктами, имеющим свои собственные
системы регистрации (Oracle, MS SQL Server, MS Exchange, Lotus Notes).
Мы намерены из одного центра устанавливать и администрировать программное обеспечение,
отслеживать состояние на каждом рабочем месте и проводить процесс обучения.
Мы разрабатываем и устанавливаем базы данных на Oracle. Тебазы данных, которые
поступают из Министерства по налогам и сборам, используют MS SQL Server.
В.В чем преимущество легального
использования программного обеспечения, и какая схема лицензирования для вашей
организации была бы предпочтительна (разовые покупки, подписка с обновлением,
временное использование)?
О.Во-первых, преимущество
использования лицензионного программного обеспечения состоит в регулярном обновлении
(что, например, особенно актуально для антивирусных программ).
Во-вторых, в создании единого информационного пространства в корпоративной
сети. Создание корпоративной сети вообще невозможно без внедрения лицензионного
сетевого программного обеспеченния в ЛВС районного уровня.
Наиболее предпочтительная для нас схема лицензирования это подписка с обновлением.
Конечно, это требует финансовых затрат, но и эффект от такой схемы взаимодействия
есть. Эту схему мы опробовали с программным продуктом Oracle и антивирусными
программами. Когда берешь новые, еще не отработанные версии, встречаются ошибки.
Эти ошибки неизбежно отражаются на всей системе налогового администрирования,
возникают какие-то проблемы. И,если находишься на постоянном обслуживании,
то разработчики дорабатывают ПО по нашей заявке.
В.Какова оценка подразделениями
Управления МНС РФ по Санкт-Петербургу (основными пользователями) степени полезности
внедренных ИКТ и всей КИС?
О.С нашей точки зрения,
оценка полезности внедренных ИКТ и всей КИС определяется тем, что 90% выполняемых
основными отделами Управления МНС РФ по Санкт-Петербургу функций автоматизировано.
Кроме того, впервые в Петербурге налогоплательщику обеспечивается возможность
передавать налоговую отчетность по электронным каналам связи с использованием
ЭЦП.
А внедрение штрихкодовой технологии печати платежных документов ПД-4 на уплату
имущественных налогов, а с 2003 года и транспортного налога, позволит значительно
сократить рутинные операции при вводе информации.
В.Что делается для уменьшения
ошибок при ручном вводе информации?
О.Мы постоянно стремимся
к их уменьшению. ВКировской районной инспекции уже действует созданная нами
система, где автоматизирован ввод всей поступающей налоговой информации. Внедрение
данной системы резко уменьшает количество ошибок и повышает скорость ввода налоговой
информации за счет дополнительных формул контроля и сверки с базой данных Госреестра.
Этот полезный опыт мы будем распространять на другие инспекции.
Но развивать ее мы можем только совместно с налогоплательщиками. Мы предоставляем
им все возможности для того, чтобы они обеспечивали безошибочный ввод информации.
Например, передачу налоговых деклараций с использованием ЭЦП. Поскольку все
форматы налоговых деклараций для заполнения запрограммированы, это уменьшает
ошибки ручного ввода.
Кроме того, МНС бесплатно раздает налогоплательщикам программное обеспечение
для заполнения справок о доходах и платежных поручений со всеми используемыми
в этом программном обеспечении справочниками именно для того, чтобы не было
ошибок при их заполнении. Чтобы исключить ошибки при заполнении платежных документов
на оплату налогов на недвижимое имущество и транспортные средства, налоговые
инспекции распечатывали платежные документы сами с использованием штрихкодовой
технологии и раздавали налогоплательщикам. Итеперь в филиалах Сбербанка информацию
будут не вводить, а считывать сканерами.
Так что мы не только совершенствуем технологии у себя, но и работаем с налогоплательщиками,
с банками, в общем, со всеми, кто включен в технологическую цепочку обработки
налоговой информации. Поэтому вся наша работа по внедрению новых информационных
технологий направлена в первую очередь на помощь налогоплательщикам в оснащении
их соответствующим программным обеспечением, позволяющим удобно, правильно и
безошибочно заполнять все требуемые для налоговых органов документы.
В.Какие новые решения в
области ИКТ вы оцениваете положительно, и какие из них хотели бы применить?
О.Уже внедряются следующие
технологии:
•переход на прием данных от налогоплательщиков (бухгалтерской отчетности,
деклараций и других документов) по каналам связи с ЭЦП;
•организация удаленного доступа к централизованным базам данных из инспекций
МНС РФ по районам СПб и централизованная обработка данных;
•использование технологии сканирования для ввода информации и ведения
архивов;
•бесплатная раздача налогоплательщикам ПО для формирования справок о доходах,
заполнения платежных поручений;
•централизованная печать и конвертирование для отправки налогоплательщикам
налоговой информации.
В.Вы рассматривали варианты
использования беспроводных технологий?
О.Широкого применения
им у себя мы не видим. Унас ведь не просто сети, а защищенные сети. Иперед
тем, как ввести их в эксплуатацию, они тестируются на соответствие всем требованиям.
Согласно Налоговому кодексу, вся информация о налогоплательщике, которую мы
собираем, должна быть защищена. Сегодня в нашей корпоративной сети используются
необходимые средства шифрования и защиты. Иучитывая, что наши базы не появляются
на рынках, мы со своей работой справляемся на должном уровне.
В.Какие трудности есть
в работе с налогоплательщиками по Интернет?
О.Технически для нас
не составило бы труда внедрить информационные технологии работы с налогоплательщиком
по Интернет.
Нужно сказать, что большей частью налогоплательщиков пока эта технология не
востребована. Пока мы предлагаем организовать передачу данных в налоговые инспекции
по телефонным каналам связи, и готовы участвовать в таком обмене (как показал
опрос) 50% юридических лиц.
Тем не менее, стоит напомнить, что в МНС РФ созданы Web-серверы как Министерства,
так и всех Управлений. Унас есть свой сервер с информацией по региону СПб
www.nalog.spb.ru.
В.Каковы перспективы развития
КИС в организации?
О.Нами запланировано:
•максимальное расширение технологии приема данных от налогоплательщиков
по каналам связи с ЭЦП;
•дальнейшее развитие корпоративной сети передачи данных Управления для
обеспечения оперативного взаимодействия с МНС и взаимодействующими организациями
по современным каналам оптоволоконной связи (Управление Федерального Казначейства,
ГИБДД, Комитет финансов Администрации Санкт-Петербурга идр.);
•распространение среди налогоплательщиков программного обеспечения по
заполнению платежных поручений с использованием двумерного кодирования.
Спасибо за интервью! Надеемся, что ваши планы будут выполнены в срок для пользы
всего населения Санкт-Петербурга!
Сайт газеты "Компьютер-Информ" является зарегистрированным электронным СМИ. Свидетельство Эл 77-4461 от 2 апреля 2001 г. Перепечатка материалов
без письменного согласия редакции запрещена.
При использовании материалов газеты в Интернет гиперссылка обязательна.
Телефон редакции (812) 718-6666, 718-6555.
Адрес: 196084, СПб, ул.Заставская, д.23, БЦ "Авиатор", 3-й этаж, офис 307
e-mail: editor@ci.ru
Для пресс-релизов и новостей news@ci.ru
Вгороде
есть организация, деятельность которой, без преувеличения, касается каждого
гражданина практически с момента его рождения. Это Управление МНС России по
Санкт-Петербургу. Мы обратились к руководству Управления, и на вопросы главного
редактора О.Андроновой любезно согласился ответить заместитель руководителя
УМНС России по Санкт-Петербургу Игорь Николаевич Задворнов
В.Какие задачи решаются
в Управлении МНС по СПб с помощью информационных и телекоммуникационных технологий
(ИКТ)?
О.Можно говорить о
трех этапах внедрения ИКТ в практику деятельности налоговых органов.
КОМПЬЮТЕР-ИНФОРМ